中国节能减排主攻方向

　　节能减排是中国现阶段经济发展和能源战略最主要的组成部分。中国转变高能耗的粗放型经济增长方式，将为节能减排提供巨大空间。但需看到，“十三五”期间，政府关闭落后产能等行政措施的空间将大大缩小，节能减排的实施需要系统性地提高能源效率，通过改革完善能源要素市场，结合政府行政手段，有效激发节能减排潜力。

　　调整能源结构

　　频繁出现的严重雾霾引起社会的普遍关注。对各级政府而言府节能减排的目标更加具体化和更具有可监控性。通过控制能源消费总量、提高能源成本，雾霾治理将减少煤炭消费，大规模实现清洁能源替代。长期以来，由于资源禀赋和能源成本约束，能源结构一直以高排放的化石能源(煤炭)为主。虽然能源利用效率随着技术进步不断提高，但高污染排放和碳排放并未得到有效控制。雾霾治理要求控制煤炭消费，调整能源结构，这将会大幅度减少碳强度。

　　推动能源市场化改革

　　节能减排措施应从以行政手段为主，转变为以推动要素市场化改革为主，减少市场扭曲，发挥其配置资源的决定性作用，提高系统性能源效率。尤其是“十三五”期间，政府通过关闭落后产能等行政措施实现节能减排的空间减小，只有系统地考虑能源效率问题，才能有效激发节能减排潜力，实现节能减排目标。

　　离不开行政手段配合

　　有效的节能有赖于提高生产者、消费者和政府的能源环境意识，尤其重要的是地方政府的能源和环境意识。贫困不能再成为推迟环境保护的借口，“先经济发展后环境保护”论必须改变。这需要建立节能责任制和问责制，将节能目标与地方政府官员的升迁联系起来。

　　现阶段中国节能与减排具有一致性。今后政府将面临难度更大和成本更高的节能减排任务，包括转变经济发展方式、调整产业结构、发展替代能源、鼓励节能项目等。政府应该将市场手段和行政手段结合起来，促进能源消费效率提高和节能减排。