中科宇杰：建立以碳市场交易政策体系有利于推动产业结构优化

　　行业间的碳强度市场交易将有助于推动我国产业结构的优化。因此，政府应建立相应的激励机制和政策体系，进一步推动我国产业结构优化的进程。

　　一方面，政府应建立有助于加速三大产业的结构调整进程的政策体系。进一步调整产业结构，逐步提高第三产业在国民经济中的比重。第二产业是排碳量最多的产业，具有高污染、高耗能的特征，尤其是工业内部不少行业的高耗能高排碳特征非常明显，且其中不乏很多行业具有产能过剩的特点。如钢铁、化工等行业在产品生产过程中，会消耗大量的能源，污染物的排放量较高， 这些均是产能过剩的行业。政府应一方面对这些产能过剩的行业进行碳排放强度的管制，对其碳排放设置门槛 和限制;另一方面，应建立相应的激励机制，鼓励这些产能过剩的企业参与碳市场的交易机制中。通过碳交易可以有效抑制这种产能、使第二产业的比例逐渐缩小。第三产业是排碳量最少的产业，通过碳交易其产能没有受到抑制，反而可以通过自身的低排碳的特点，扩大生产规模，从而逐渐增加在产业结构中的份额。

　　另一方面，建立有助于淘汰落后产业，发展新兴产业的政策体系。那些污染较重、效益较差的老企业由于技术进步缓慢，产业落后，具有较高的碳排放强度，早就处于被淘汰的边缘。此时，政府应鼓励老企业破产或被兼并，鼓励碳排放权作为企业资产进入破产或兼并程序。通过碳市场的交易机制，可以促使落后产业通过出售碳排放权获得部分收益，来缓解淘汰的成本和阻力， 从而有助于加速这些企业的淘汰，促进低排碳的生产。而新兴产业具有单位产值的碳排放懂较小的特点，即碳 排放强度较小。在碳市场的交易机制中，这些污染小、效益高的新兴产业可以通过购买碳排放权，不断扩大自己的生产规模，因此加速了新兴产业的兴起。政府应依靠相应的政策体系来保障和促进这一进程的发展。

摘自：我国节能以低碳的交易市场机制研究

　　作者：刘婧