售电与增量配电业务放开 应提前做好关键问题的应对策略

　　国家发改 委、国家能 源局公布的《售电公司准入与退出管理办法》和《有序放开配电网业务管理办法》(发改经体〔2016〕2120号)，对新一轮电改意义重大，在国家层面明确了售电公司及配售电公司的组建、准入、业务和管理事项，将极大地加速我国售电市场格局的变化和重组。由于我国售电侧改革刚刚起步，有关市场规则和价格机制还不完善。在推进过程中，必须对可能产生的问题加以预见，提前做好一些关键问题的应对策略。

　　防止新增配售电垄断

　　按照《关于推进售电侧改革的实施意见》，允许售电公司投资增量配网业务。这一部分售电公司相比独立售电商而言具有明显的优势：首先，拥有配电网就拥有了提供保底服务的资格，在售电市场开放初期，持观望态度的用户更多会选择保底服务提供商，这使得这些售电商可以用较少的精力去开发新用户，从而拥有了先天的优势;其次，在竞争中，配网拥有者可以将配电收入拿来支持售电价格竞争;此外，如果承担保底业务，配售电公司除主营电力业务外，未来还可在能源综合管理等增值业务的运营中降低成本。

　　配售公司的以上优势，都使得其有可能成为新的地方性垄断电力公司。从国际经验看，各国在打破电力产业垂直一体化垄断后，如果零售环节与输配电网络或者配电网络没有分开，新增的配售电公司仍有可能依托配电网实现对电厂和用户的垄断。因此，为了避免形成新的配电网垄断，需要对放开的增量配电业务实施严格有效的监管，并且制定完善的市场运行机制，保障增量配电网下的用户享有售电选择权。

　　保障售电市场安全平稳

　　国外在推动售电侧改革中，电能计量还留在配电网公司，独立售电商常常无法及时准确拿到电能计量数据，而且各家配电网公司的抄表时间并不一致，导致独立售电商在与消费者结算时十分困难，带来售电商电费回收困难，甚至出现售电商失信、倒闭的情况。

　　为了避免出现类似问题，我国在《关于推进售电侧改革的实施意见》中规定，电网企业对供电营业区内的各类用户提供电力普遍服务，保障基本供电;无歧视地向市场主体及其用户提供报装、计量、抄表、维修、收费等各类供电服务。按照文件规定，由电网企业统一计量、统一结算，可以有效避免独立售电商在电能计量、价格执行、电费回收、资金安全等方面出现重大问题，降低独立售电商的经营成本和风险。特别是在我国征信体系尚不健全的情况下，由电网企业统一计量、统一结算，更有利于保障市场安全，促进新兴市场培育，防止出现大规模的诚信危机，维护各类市场主体合法权益。

　　注重用户权益保护

　　一方面售电侧改革的重要目的是增加用户可选择性，当用户对当前售电商不满意时，更换售电商的流程要简单、方便、易行。在售电侧放开的国家，大部分都本着便捷、免费的原则，通过立法、建立标准化的售电商更换服务流程来保障用户的权益。我国应当以此为经验，对用户更换售电商的选择权予以立法保护，要求更换售电商的流程必须简洁规范、经济高效，更换周期要尽可能短。

　　另一方面，为了鼓励售电商通过改善服务质量而进行良性竞争，抑制售电商利用信息不对称损害用户利益，电力监管部门应建立公平透明的售电监管和信息披露制度。将售电商的年业务量、被投诉率等作为监管售电商的指标，由电力监管部门收集并定期向用户公布。电力监管部门可据此对服务不合格的售电商进行警告、责令整改，甚至吊销执照，从而规范市场秩序，确保市场健康发展;电力用户可据此选择投诉率低、服务评价较好的售电商，更好地用电安全和服务质量。

　　强化增量配电网统一规划

　　为了避免电网重复建设，提高供电质量和安全水平，各地配电网建设逐渐实现了规范统一管理。在当前放开增量配电网业务的改革工作中，要高度重视和避免由于配电网无序建设、重复建设等造成的配电资产利用效率低下及投资浪费的问题，同时确保输配网协调发展和系统的安全稳定运行。

来源：国研网