全国碳市场将采用“三步走”路线图启动 发电行业为突破口

　　近日，国家发 改委印发了《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》（以下简称“方案”）。国家***副主任张勇在新闻发布会上表示：《方案》的发布标志着我国碳排放交易体系完成了总体设计，并启动。

　　全国碳市场建设将以发电行业为突破口，启动“三步走”路线图，首要工作是进行三个制度和四个支撑系统建设，目前已启动排放报告与核查工作，湖北省和上海市分别牵头承建全国碳排放权注册登记系统和交易系统。一旦启动交易，将是全世界最大的碳市场。业内人士认为，碳资产价格上行空间有望打开，碳排放权交易体系与其他能源气候政策的融合，将是下一步的关键。

　　国家发改 委气候司司长李高介绍说。按照初期设想，全国碳市场计划第一阶段纳入石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力、航空等八个重点排放行业。不过，最后《方案》确定以发电行业为突破口，分阶段、有步骤地逐步推进碳市场建设。

　　对于以发电行业为突破口是按照《方案》的要求首先把碳排放监测、报告、核查制度，重点排放单位的配额管理制度以及市场交易的相关制度等三个制度，加上碳排放数据报送系统、碳排放权注册登记系统、碳排放权交易系统和结算系统等四个支撑系统尽快建立完善起来。”国家发 改委副主任张勇表示。

　　按照《方案》的“三步走”安排，在基础建设期之后，便是模拟运行和深化完善期。全国碳市场初期将与现有试点市场并行一段时间，符合准入门槛的发电企业要全部纳入全国碳市场实行统一管理。预计2018年开始向发电企业发放配额，2019年发电企业需要就2018年实际排放清缴配额。而根据国务院批准的配额总量设定和分配方案，发电行业将采用基准线法。

　　“在此之下，那些管理水平高、单位产品排放低的发电企业，生产越多，获得的配额相应就会越多，竞争优势就越来越明显，随着电力体制改革不断深入，获得的发电市场空间也将越来越大。相反，那些管理水平比较低、技术装备水平比较低的发电企业则在未来市场竞争中处于劣势。但总体来讲，发电行业负担是均衡的，总体成本不会上升。而且，从长远来看，会促进发电行业的可持续发展、清洁发展，由于单位发电能耗的降低，其成本处于下降趋势。”国家***气候司副司长蒋兆理分析称。

　　这只是一个开始。据李高透露，在先期启动发电行业的基础上，还要进一步考虑其他的高耗能、高排放行业。“我们在进行相关的方法学研究，也在跟行业部门进行各方面的准备工作，成熟一个行业，纳入一个行业，逐步扩大市场覆盖范围，将来纳入碳市场的门槛可能还要进一步降低，要把更多的企业纳入到碳市场的管理范围。”

来源：环保114