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中科宇杰：PPP模式中管理合同具有哪些特点
管理合同将外包的服务范围扩大至部分或 全部公共服务(如公共设施、医院、港口管理 等)的管理和运营。虽然政府仍然是服务的最终提供者，但日常的管理和控制被分配给社会资本。多数情况下，社会资本仅提供运营资金而不是投资资本。管理合同结构下图：
社会资本获得预先商定的劳务费和其他运营成本，为激励其提高效率，承包商完成预先 设定的目标后将获额外偿付。另外，管理合同下的社会资本可分得部分利润。公共部门承担主要资本投资的义务，特别是有关扩大或大幅改进系统的投资。合同可规定由私营部门出资的离散活动。社会资本可以与用户进行互动，政府负责制定收费标准，管理合同通常会完善公司的财务和管理系统，有关服务水平和优先亊项的决策可能会在更商业化的的基础上进行。
潜在优势
管理合同的主要优势在于，通过社会资本 的管理产生大部分运营收益，资产无需转移至 社会资本。管理合同较其他合同更易达成，且争议较少。因为社会资本无需分配大量人力资 源至政府部门，管理合同成本也相对较低。管理合同也可以被视为临时安排，允许在制定更全面的合同和架构的同时作出适当调整。同样， 随着时间的推移和项目的顺利进展，管理合同可以逐步提高政府部门的参与程度。
潜在劣势
管理合同的难点在于服务义务与管理的分 离，以及融资和扩张计划的分离。管理合同下的承包商不享有实现深刻而持久变化所需的自主权(如管理员工的权力)，这是有风险的。如果向运营商支付一部分利润或激励性报酬，需要设计保障措施防止承包商夸大成果或系统维护不足，从而增加利润。
摘自：PPP模式手册 作者：陈辉