中科宇杰：PPP项目上的政府补贴可以分几种类型

　　政府补贴可以是“总体的”，比如，适用于整个项目；也可以是“具体的”，在这种情况下，它针对向(低收入)消费者群体提供的服务。一些补贴被设计成社区服务义务并在监管和许可标准下强制执行或由政府直接或间接转移给目标消费群体。

　　不同类型的补贴可以解决不同的问题。常用补贴类型有现金补贴(包括产出导向型援助)、政府为商业风险提供免费担保、降低资本成本、实物划拨及免税等。

　　(1)现金补贴(包括产出导向型援助)

　　现金补贴包栝政府向社会资本或项目公司支付的现金款项，补贴用来支付部分投资，或与所提供的服务相关。显然，补贴的设计应刺激社会资本实现预期的公共政策结果。由于观金补贴可能会激励无效经营或产生气体不良后果，所以这一目标并不容易实现。

　　如增加资费存在政治约束，可向社会资本提供一般现金补贴，以降低用户支付的用以覆盖公用事业经营费用的平均资费。在这种情况下，提前设置补贴的数额是必要的，否则社会资本就没有激励降低经营费用。在提前设罝补贴数额时，可规定逐年减少补贴数额直至取消补贴，同时提高经营效率并逐步上调资费。

　　若补贴的目的是扩大服务的甩盖范围，而不是缓解资费上调的影响，将补贴的支付与某个指标相挂钩可能史为恰如新接入用户的数量。

　　然而，讨每个新接入用户的固定补贴可能激励经营者连接那些期望收入(减去连接成本)最大化的住所。这样的补贴结构可能会连接最贫困家庭户的激励很有限。替代方案为仅向固定区域的新连接提供补贴，如贫困家庭户集中区域。

　　(2)降低资本成本

　　降低资本成本指降低对股本收益率的要求，或降低社会资本的有效借贷成本。政府可以通过向公共事业提供优惠利率(如低于其本身的偿债费用)借款以补貼其债务成本，之后政府可以对这些贷款进行冲销，相当于提供了进一步的补贴。政府还可以通过向公共事业捉供拘保或承担汇率风殓以补贴其债务成本。

　　(3)实物划拨和免税

　　政府还可通过食物划拨和免税向社会资本提供补贴。实物划拨有多种形式，如赋予取水权利(否则要按某种收费制度支付费用)，或划拨土地等。免税通常被应用于公营的公共事业，当公共事业私有化后，可能继续获得免税的待遇。

　　需要强调的是，这些补贴无法只指向最需要援助的目标用户群体，因此，有些利益流向了非贫困家庭，对此类形式的补贴，应通过对每种补贴利益和成本的比较进行评估，并评估它们完成既定目标(如扶贫目标)的能力。

摘自：PPP模式手册作者：陈辉