中科宇杰：如何去增加PPP项目采购的透明度

　　关于项目的采购，需要项目实施机构应及时到位，负责确保整个采购过程平稳、透明、及时地实施。

　　在项目采购阶段，有必要与参与竞争的潜在社会资本就交易资本就交易设计的具体细节进行更正式的沟通。在沟通中，项目实施机构需要防范部分社会资本竞争者为自身利益对PPP设计和流程进行操纵。同时，也应不应使参与前期沟通的社会资本竞争者享有任何优势(如附加信息)。为避免偏向任一参与竞争的社会资本，项目实施机构应与行业利益相关者进行广泛沟通。

　　与参与竞争的潜在社会资本的沟通可以在以下两个具体时点进行：

　　(1)竞标会议。在竞标会议上，项目实施机构介绍项目概要，社会资本竞争者则应邀提出自己的意见和问题。在竞争对手集中的正式场合，一些社会资本竞争者可能会对部分焦点问题有所隐瞒。同时，也可能与其他竞标人串通，以推动特定的调整。

　　(2)招标文件协商。除了竞标会议，社会资本竞争者可能会应邀单独就招标文件草案(包括合同草案)发表意见。这种方法可使政府了解各个社会资本竞争者所关切的问题。在此流程中，项目实施机构应向各社会资本竞争者发送对所有问题的全部答复，从而避免给社会资本竞争者形成任何偏袒的印象。对于社会资本竞争者期望明确了解的时间节点、项目实施顺序、决策点及决策人等信息，项目实施机构可以有选择地予以提供并应定期检视和确认。通过这类活动，可增强社会资本竞争者对投标过程透明度和可靠性的信心。

摘自：PPP模式手册   作者：陈辉

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