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中科宇杰：PPP模式的应用起到哪些引导作用
ppp模式主要适用于具有一定可销售性的准公共品和服务，如城市供水、公共交通、污水处理、垃圾处理等行业。这些领域虽具有先天的自然垄断性，但当原有的公用事业、服务的提供主体面临融资困难或服务质量和效率低下而无法满奴公众日益增长的消费需求时，政府和社会资本合作的模式就应运而生了。
各个国家对政府和社会资本合作范围具有各自不同的规定领域、重点领域、个别国家甚至将合作范围扩大到监狱管理、警察训练、***后勤、军事训练服务和国家军事行动，但是PPP模式 合作主要集中在有一定收益的公益性事业领域内。
通过PPP模式的引入与应用，可以带来以下作用：
(1)调动社会资本，提供更多的公共资产。为发展和维持日益增长的人口所需的基础 设施，政府面临的融资压力也越来越大。推进 城镇化、修缮老旧设施、满足新进入城镇的居 民的公共需求，以及完善公共服务缺失或供给 不足地区的基础设施等，都是政府部门面临的 挑战。此外，由于基础设沲的运营经常产生赤 字，只能靠财政补贴，这也增加了公共资源的 支出。
面临上述压力，大多数政府的财力有限、融资压力巨大，成为调动社会资本参与基础设施建设的主要原因。若PPP设计合理，则可调动此前闲置且正在寻求投资机遇的本地、地区或国际范围内的社会资本。
社会资本进入PPP项目是为了利用其管理能力和经验(持别是公用事业)获利。参与 PPP的社会资本通过提供服务获得政府补偿，从而获取适当的投资回报。
(2)PPP是提高效率的工具。如何有效利用稀缺公共资源，是政府部门面临的重大挑战，许多政府都未能实现这一目标，原因是公共部门缺少或根本没有提高组织内部运作和项目流程效率的动力，因此其基础设施建设和运营效率较低。
但是，社会资本进行投资或取得业务机会的目标很明确，即实现利润最大化，而利润主要通过提高投资和运营效率来获得。如果PPP 的设计允许运营商实观这一目标，那么基础设施服务的效率很可能得以提高。提高服务质量和运营效率，意味着即使在满足了社会资本的赢利需求后，也可通过合理的收费使得公共 务供给在经济上可持续。
PPP允许政府将运营职能转移给高效的社会资本方，同时保留和完善监管及监督等4 部门的核心职能。这种框架如果得到正确实施，可减少政府的现金支出，并能向消费者提供优价廉的服务。即使政府承拟部分投资或 成本，也能实现控制成本支出、提升服务的目标，因为政府的成本义务的目标、总量和结构是在一个合理的整体融资战略下确定的。
(3)降低公共项目的全生命周期成本。在透明、合理的成本核算机制、定价机制和价格调整机制下，社会资本有动力通过改进管理、 优化创新降低项目建设和运营维护成本，以提高自身收益水平，可以克服政府提供方式下预算体制缺陷造成的成本管理问题，进而降低政府或社会公众为同等质量公共资产或公共规务所付出的成本。
(4)通过风险分配提升项目价值。在受制于法律约束和公共利益考虑的前提下，PPP 模式将风险分配给能够以最小成本、最有效管 理它的一方承担。与政府承担全部风险的政府提供方式相比，可以降低项目总体风险管控成本，实现项目价值提升。
(5)提升公共服务的质量。通过对社会资本技术经验的整合、服务创新激励以及项目协议约束，实现项目投资和管理层面的规模经济，在同等成本水平不提供更优质的公共服务。
(6)提升公共管理能力。政府可以专注于公共资产和公共服务的交付绩效监管与总体规划管理，同时可以获得更多、更有效的市场基准信息，在公共监管过程中实现公共管理能力的提升。
(7) PPP是在更大范围内推动改革的催化剂。政府有时会将ppp当作启动行业改革议 程讨论和做出改革承诺的催化剂，ppp只是其 中的一个组成部分。改革的关键是行业重组和 明确职能。
因为要重新定位行业的职能，特定ppp项目的实施通常会推动改革取得实质性进展，如通过某项法律和成立独立监管机构。这对 一个PPP项目的成功至关重要。
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