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中科宇杰：PPP模式中的承租合同与租赁合同存在哪些区别
在租赁合同模式下，社会资本负责提供全部服务，并承担满足有关质量和服务标准的义务。除了新的投资和重置投资出政府负责外，运营商提供服务并自负费用和风险。租赁合同的期限一般是10年，续期可长达20年。服务的提供者由政府变更为社会资本，运营和维护的财务风险全部由社会资本运营商承担，特别是运营商承担亏损及消费者的未偿债务。
按照这种安排，政府出资建立初始系统, 承包给社会资本进行运营和维护。部分收入被 转移到政府部门，用于偿还建立系统的贷款。
承租合同与租赁合间相似，但并不完全相同。租赁合同中，社会资本保留向客户收取的款项，按规定向政府支付租赁费。承租合同允许社会资本从客户那里获取收入，向政府支付承租费，并保留剩余收入。承租费通常是指出售每单位产品的约定费用。承租合同因降低了与低成本销售增长相关的部分风险，更受社会资本合作伙伴青睐。
潜在优势
根据租赁和承租合同，社会资本合作伙伴的利润取决于公共设施的销售收入和成本。这类契约的主要优点是它们能激励运营商提高效率和销售量。其主要风险是，为了提升利润，管理层会降低资产的长期维护水平，特别是在合同期的最后几年，承电商甚至可能会采取破坏性的经营策略。此外，社会资本合作伙伴虽然不提供投资资本，但会支付资产的使用成本。
潜在劣势
租赁合同与服务合间和管理合同的不同关键在于承包商的收入来自客户付款，因此对收费标准非常敏感，这就需要建立和完善复杂的收费制度。此外，政府仍然负责资本投资，社会资本不提供投资资本。
摘自：PPP模式手册 作者：陈辉