全国碳市场开始实际测试

经过三年建设，全国碳排放权交易市场启动在即。

5月22日下午，上海环境能源交易所董事长赖晓明在上海交通大学举行的2021碳中和与绿色发展论坛上表示：“按照国家安排，现在基本确定，在6月底之前全国碳排放权交易要上线启动，我们现在主管部门的统一领导下，加紧做各项准备工作。”

赖晓明透露，目前，全国碳市场的交易系统已经基本建设完成，相关的规则制度也已经完备。“这周我们在组织全国共30多家企业进行一些真实实际的测试，这种测试还要持续一段时间，是为了保障全国碳交易能够如期顺利启动。”

5月19日，生态环境部公布《碳排放权登记管理规则（试行）》《碳排放权交易管理规则（试行）》和《碳排放权结算管理规则（试行）》三份文件，进一步规范全国碳排放权登记、交易、结算活动。业内专家对第一财经表示，文件内容充分承接了此前试点好的做法，为即将到来的全国市场做好制度保障。

在全国碳排放权交易机构成立前，由上海环境能源交易所股份有限公司承担全国碳排放权交易系统账户开立和运行维护等具体工作。

论坛上，赖晓明从碳市场的实际操作层面出发，分享了对于碳市场的理解。他表示，碳市场的主要目标还是为了服务于企业减排，用市场化的机制，能够让企业以较低的成本来减排，核心是要形成一个合理的碳定价。

赖晓明认为，总体上而言，相较于金融资本市场而言，碳市场是一个比较小众的市场。从地方7个碳交易试点的多年经验而言，总的交易金额约100多亿元，交易量不到5亿吨，规模相对较小。但全国碳市场要形成一个合理的碳定价，就必须要有一定的流动性和比较上规模的交易量。

从这个方面出发，赖晓明表示，应该从三个角度来推动今后的碳市场建设。

第一是尽量多地纳入控排企业，这是增加市场容量的一个前提条件。第一批为电力行业2200多家企业，“接下来，今年可能会有两个行业进入核算，明年可能进入履约期的范围内。‘十四五’期间，随着行业的成熟、条件的成熟，会逐步纳入其他重点行业。”赖晓明说。

据了解，全国碳市场覆盖范围明确了八个高耗能行业于“十四五”期间逐步纳入，包括石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力和民航。在全国市场启动初期，将电力行业（纯发电和热电联产、燃气发电机组）2225家企业作为突破口，纳入第一次交易主体，后面按照各行业的成熟情况稳步推进，成熟一个、纳入一个。

第二是尽量多地纳入市场参与主体。全国碳市场在启动之初，参与的都是控排企业。“在条件成熟以后，机构投资会很快地纳入到交易范围里来，会参碳市场。”赖晓明说，接下来如果金融机构也能够参与碳市场，对市场的流动性又将会是一个极大的贡献。

第三是需要增加交易的品种，“我们现在是现货交易，上海也做了国内的第一个标准化的远期合约交易，正和人民银行清算所在做这个方面的尝试。”赖晓明说，随着市场的发展，未来在条件成熟的时候，还是要尽量多地把衍生品、期货纳入到碳市场，形成一个多层次的碳市场。

“只有形成一个多层次的碳市场，这个市场的规模才能够上去，形成的价格才真正是一个有效的碳定价。反过来也能够对企业的控排成本，对于新能源和节能的投资、技术的导入，形成一个更清晰、更准确的引导信号。”赖晓明说。