碳市场加速推进节能减碳，节能行业“乘风而上”

全国碳排放交易即将上线

我国的碳中和之路，随着“双碳”大旗的展开，国内碳交易市场的需求越来越大，建立统一的全国性碳排放权交易市场呼之欲出：全国碳排放权交易市场将于6月底前启动上线，全国碳交易要来了！

碳中和--这个主线赛道，将在经济、能源、环境、科技、金融等方方面面发挥重大影响力，碳交易市场对象从电力行业扩大到石化、化工、钢铁、建材、有色、造纸、航空等8大行业，交易规模配额规模具有巨大的发展空间。

碳市场加速推进节能减碳

在强调碳中和的政策背景下，国内碳交易市场将开启加速发展。

全国碳交易市场的形成将丰富中国节能减碳的手段，为政府提供更多可供选择的减碳政策工具，也有利于帮助企业合理选择更加低成本的碳减排方式，从而降低全社会的碳减排成本。

山东：严控“两高”项目（高耗能高排放项目）把不符合要求的“两高”项目坚决拿下来。

乌拉特前旗：对全旗工业企业开展节能审查验收，对期限内验收不通过的企业，按能耗“双控”工作违规项目有关规定执行停产整改。

广州：节能降耗，最高政府补贴1000万元。

为落实广东省系统部署推动碳达峰、碳中和的工作任务，广州黄埔区、开发区、高新区发布碳达峰碳中和奖励办法，对纳入监管的重点用能单位实施节能降耗，在完成节能主管部门下达的能源“双控”目标的前提下，对2025年度较2020年度产值未下降而年综合能源消费总量下降200吨标准煤以上，或2025年度较2020年度产值增长25%以上、万元产值能耗下降10%以上的，按节能量给予500元/吨标准煤补贴，补贴最高1000万元。

6月24日国内碳市场交易行情：2021年至今涨幅最高到达49.5%。

节能行业“乘风而上”

在“降碳减排”、“双碳”政策的推动下，重点节能技术和节能改造工程加快推进，我国节能环保行业步入发展的快车道。

未来，随着碳排放额度的收紧，碳交易价格上升，将使得高耗能行业成本增加，并加速其降耗减排的技术升级；碳交易的推广普及，也推动了节能行业在减污降碳的协同发展，抢占碳达峰碳中和技术制高点，节能行业将迎来新一轮发展机遇。

作为专业的节能服务提供商，中科宇杰根据不同用能客户的用电形态和负荷情况，制定了极具可行性和投资性的高效节电解决方案。中科宇杰自主研发的八大高效节能系统可应用于工业、商业、市政工程等广泛行业领域。节电效果显著，节电率高达15%-65%。

发改委点评：居民电价偏低！电费要涨？“十四五”将持续深化电价改革

发展和改革委员会明确，下一步要使电力价格更好地反映供电成本，还原电力的商品属性。

近日，中国政府网公开了国家发展改革委答网民关于“建议完善居民阶梯电价制度，鼓励城乡居民多用清洁的电力资源”的留言。

发展和改革委员会在回复中提到，与国际上其他国家相比，我国居民电价偏低，工商业电价偏高。下一步要使电力价格更好地反映供电成本，还原电力的商品属性。

实际上，今年发展和改革委员会已明确发文提出，“十四五”时期将持续深化电价改革。平稳推进销售电价改革，有序推动经营性电力用户进入电力市场，完善居民阶梯电价制度。

（截图来源：中国政府网）

发展和改革委员会将调整居民电价制度

6月24日，中国政府网公开了发展和改革委员会答网民关于“建议完善居民阶梯电价制度，鼓励城乡居民多用清洁的电力资源”的留言。

自陕西的网民“大河618”（手机尾号3898）指出，现在电力装机已严重过剩，供大于求，电力设备出力不足，特别是火电厂，设备利用小时数连续几年下降，全国火电设备利用小时数已低于3000小时/年，近一半机组常年闲置。

该网友建议，鉴于电力已经饱和，不再短缺，为改善人民生活，保护环境，建议完善原来的居民阶梯电价政策，鼓励城乡居民多用清洁的电力资源，少用煤取暖或做饭。

发展和改革委员会在回复中指出，长期以来我国试行较低的居民用电价格，居民电价较大幅度低于供电成本，是因为工商用户承担了相应的交叉补贴。与国际上其他国家相比，我国居民电价偏低，工商业电价偏高。

发展和改革委员会表示，按照进一步深化电价市场化改革要求，下一步要完善居民阶梯电价制度，逐步缓解电价交叉补贴，使电力价格更好地反映供电成本，还原电力的商品属性，形成更加充分反映用电成本、供求关系和资源稀缺程度的居民电价机制。

此外，发展和改革委员会还提到，为鼓励城乡居民多用清洁的电力资源，少用煤取暖，《关于北方地区清洁供暖价格政策的意见》明确，适宜“煤改电”的地区，要通过完善销售侧峰谷分时价格制度，优化居民用电阶梯价格政策，大力推进市场化交易机制等，降低清洁供暖用电成本。

居民阶梯电价政策已实施近9年

据发展和改革委员会官网资料，我国阶梯电价政策形成历时4年，2008年开始研究，2010年形成了初步指导意见，在2012年7月1日实施。这意味着2012年出台的阶梯电价政策已实施近9年。

2012年居民阶梯电价政策实施时，发展和改革委员会曾指出，居民阶梯电价制度是利用价格杠杆促进节能减排的又一次实践。由于历史的原因，我国长期实行工业电价补贴居民电价的交叉补贴制度。从我国居民电力消费结构看，5%的高收入家庭消费了约24%的电量，这就意味着低电价政策的福利更多地由高收入群体享受。

这既不利于社会公平，无形中也助长了电力资源的浪费。通过划分一、二、三档电量，较大幅提高第三档电量电价水平，在促进社会公平的同时，也可以培养全民节约资源、保护环境的意识，逐步养成节能减排的习惯。

可以看到，2012年7月实施的居民阶梯电价制度的实施，主要当时部位高收入群体享受了较低的电价，不利于社会公平和节约资源。在当时，发展和改革委员会也提到我国“长期实行工业电价补贴居民电价的交叉补贴制度”。

发展和改革委员会指出，居民阶梯电价制度自2012年7月实施以来，对引导居民节约用电、合理用电发挥了积极作用，较好地体现了“保基本”的改革理念，促进了社会公平。为更好地发挥价格杠杆引导居民电力消费的作用，进一步提升阶梯电价制度实施效果。

2013年12月，发展和改革委员会出台《关于完善居民阶梯电价制度的通知》，对相关制度规定进行了补充和完善。该通知提出，要加大居民用电“一户一表”改造力度，全面推行居民用电峰谷电价，规范出租房屋电费结算行为，妥善处理“一房多户”、“一户多人口”等问题。

“十四五”时期将持续深化电价改革

2012年居民阶梯电价政策在实施取得了一系列积极效果。但正如网友所述，当前电力装机已严重过剩，供大于求。火电设备利用小时数连续几年下降，近一半机组常年闲置。

发展和改革委员会也在回复中再次提到了2012年就曾提及的工业电价补贴居民电价的问题，并指出该问题使得我国相比其他国家，居民电价偏低，工商业电价偏高。

此外，居民阶梯电价政策实施后逐渐出现了居民用电价格偏低的问题。宁波市发展和改革委员会在2013年2月曾发文指出，新规定分档电量标准大为提高，因此对于绝大多数的用户实际电费支出是减少的。

虽然我国持续实施着2012年发布的居民阶梯电价制度，但近年来，我国在深化电价改革上从未停下脚步。

2017年11月，发展和改革委员会发布《关于全面深化价格机制改革的意见》，提出要深化公用事业和公共服务价格改革。研究逐步缩小电力交叉补贴，完善居民电价政策。

国务院在2021年2月22日发布的《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》提出，健全绿色收费价格机制。完善节能环保电价政策，推进农业水价综合改革，继续落实好居民阶梯电价、气价、水价制度。

今年以来，发展和改革委员会在持续推动推动风电、光伏发电产业加快发展的同时，也在持续完善居民阶梯电价。

广东省发展和改革委员会曾在答复省政协委员《关于取消“阶梯电价”、实行同网同价，促进构建新发展格局》的提案中提出，2021年4月底，为照顾多人口家庭的实际情况，广东省发展和改革委员会出台居民阶梯电价“一户多人口”优惠政策。

6月11日，江苏发展和改革委员会发布《关于完善居民阶梯电价有关问题的通知》，出台居民阶梯电价“一户多人口”政策。该通知提到，人数满5人及以上的，可申请每户每月增加100千瓦时阶梯电量基数。人数满7人及以上的，也可选择申请执行居民合表电价。另外，给予困难群体每户每月15千瓦时免费电量。执行范围为民政部门认定的城乡最低生活保障对象家庭、特困供养人员和县级以上总工会认定的特困职工家庭。

实际上，对于后续安排，发展和改革委员会在5月25日发布的《关于“十四五”时期深化价格机制改革行动方案的通知》已明确提出，“十四五”时期将持续深化电价改革。进一步完善省级电网、区域电网、跨省跨区专项工程、增量配电网价格形成机制，加快理顺输配电价结构。持续深化燃煤发电、燃气发电、水电、核电等上网电价市场化改革，完善风电、光伏发电、抽水蓄能价格形成机制，建立新型储能价格机制。平稳推进销售电价改革，有序推动经营性电力用户进入电力市场，完善居民阶梯电价制度。

〖 证券时报 〗

碳交易启动助推碳经济三大领域值得关注

上海环交所日前披露了交易场所、交易方式及交易时段等事项细则，全国碳排放权交易及相关活动进一步规范，全国碳交易市场启动在即。业内人士表示，全国碳交易市场正式上线后将推动碳经济，森林碳汇、沼气发电领域和节能领域值得关注。未来，随着碳排放额度的收紧，高耗能行业的成本将增加，随着碳市场持续稳定运行，将形成长期减碳受益预期，从而有利于各类减碳技术的涌现。

积极做好运行保障工作

6月23日，上海环境能源交易所总经理刘杰对中国证券报记者表示，“全国统一的碳交易市场的开启时间就在近日，目前各方都在争取七月一日前正式开启。”

据了解，全国碳排放权交易系统作为全国碳市场建设中至关重要的基础设施，目前上海联交所已积极做好运行保障工作，确保碳交易正式开展。

6月22日，上海环境能源交易所发布《关于全国碳排放权交易相关事项的公告》称，全国碳排放权交易机构负责组织开展全国碳排放权集中统一交易。碳排放配额(CEA)交易应当通过交易系统进行，可以采取协议转让、单向竞价或者其他符合规定的方式，协议转让包括挂牌协议交易和大宗协议交易。

挂牌协议交易的单笔买卖最大申报数量应当小于10万吨二氧化碳当量；大宗协议交易单笔买卖最小申报数量应当不小于10万吨二氧化碳当量。

上海环交所同时规定，挂牌协议交易的成交价格限制在上一个交易日收盘价的±10%之间，大宗协议交易的成交价格则限制在上一个交易日收盘价的±30%之间。

国家应对气候变化战略研究中心首任主任李俊峰在接受中国证券报记者采访时表示，全国碳市场是通过市场机制达到减少碳排放强度、促进企业技术创新的目的，碳市场持续稳定运行将形成长期减碳受益预期，从而有利于各类减碳技术的涌现。

“这将最终推动经济和社会的系统性变革，推动发展转型，即从资源依赖走向技术依赖。”李俊峰称。

业内机构预测，全国碳市场一旦启动，按照配额发放规模计算，我国市场将超过欧盟和美国等区域碳市场，成为全球最大的碳交易市场。

助推碳经济

国务院发展研究中心资环所气候政策室副主任熊小平告诉中国证券报记者，建设全国碳排放权交易市场的核心是给碳定价，从而给各类排放主体的减碳行为赋予经济激励。在一定的碳排放控制目标下，不同减碳责任主体的边际减排成本之间存在差异，允许开展市场交易将可以降低全社会的总体减碳成本。

分析人士指出，到“十四五”末，一个交易额有望超千亿的全球最大碳交易市场将建成。若从更长远的角度来看，我国碳资产交易市场规模将达2万亿元-3万亿元。

目前，全国碳市场覆盖范围明确包括石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸等八个高耗能行业将逐步被纳入。在碳市场启动初期，电力行业的2200家企业作为突破口，纳入第一批交易主体，后面会按照“成熟一个、纳入一个”的原则来纳入其他行业。

国金证券环保行业分析师牛波认为，建设全国碳排放权交易市场是利用市场机制控制和减少温室气体排放、推动绿色低碳发展的一项重大制度创新，既是通过碳市场机制下的碳定价，逐步对社会、产业、企业在能源投资生产决策中产生影响的深层次供给侧改革，也是落实国家“双碳”目标愿景的重要抓手。

牛波表示，看好全国碳交易市场正式上线后对碳经济的推动作用。“比如发电行业覆盖的碳排放量近40亿吨，预计将会成为全球覆盖规模最大的碳排放交易市场。从碳交易正式上线到今年年底，2200多家电力企业要完成碳配额的分配、交易、履约清缴等全流程工作。”牛波称。

牛波指出，全国碳交易市场正式上线后，预计将从三个领域助推碳经济，包括森林碳汇、沼气发电领域和节能领域。森林碳汇作为最经济的“碳吸收”手段具有较大开发价值，建议关注拥有森林碳汇资产的岳阳林纸等公司，以及在国土空间绿化拥有特色技术的公司如冠中生态等；沼气发电则是通过直接回收利用被废弃的沼气或进行再利用发电，可实现环境和经济的双赢，建议关注百川畅银等；节能涵盖领域十分广阔，建议关注提供设备环节节能服务的杭锅股份等，以及新兴且潜力巨大的建筑节能改造及运营市场，建议关注南网能源等。

碳交易完善尚需时间

碳排放权交易体系是实现低成本碳减排的关键。眼下，碳排放权交易体系通过为碳排放设定价格，短期增加了低效率企业的成本，为高效清洁企业提供了激励机制。长期来看，碳排放权交易体系会影响未来的投资方向，让长期的投资更倾向于清洁低碳，最终助力实现碳中和目标。

2021年作为全国碳市场启动的第一个履约周期，对于企业特别是高耗能企业尤为关键。李俊峰表示，企业应积极了解碳交易相关的规则和变化，高耗能企业需要更加重视碳减排工作，找到企业自身减排的路径，提升碳排放管理能力。此外，要加大研发投入，加快技术创新，降低企业碳排放量。

李俊峰强调，“它需要一个过程，需要我们不断探索、摸索。这个探索包括政府的管理、企业的适应、市场的各种各样配套措施。”

据了解，我国碳交易体系起步晚，减排技术尚需要升级。而且，碳期权、碳债权、碳基金等碳金融工具发展受到一定限制，未来仍需要在制度和管理上加快研究和探索。

熊小平表示，碳市场与企业的利润直接相关，企业需要加强对碳交易的认知。建议企业内部可以设专人负责相关业务，建立内部碳排放统计核算、碳资产管理等内部管理制度。

（文章来源：中国证券报·中证网）