在运用PPP模式需遵循什么原则

　　PPP模式的合作，是政府于社会资本之间的一种长期合约关系，政府于社会资本通过合同结成稳定的契约关系。在运用PPP模式需遵循什么主要原则，中科宇杰告诉你：

　　(1)风险最优分配原则；ppp模式致力于在政府种社会资本间实观最优风险分配而非政府风险转移的最大化，因此并非所有的风险都会被政府转移给社会资本。如果风险转移不恰当，政府可能会由于转移了自身可以更有效管理的风险而向社会资本支付更多的费用，或由于留存了社会资本可以更有效管理风险而承担更高的成本。不恰当的风险转移甚至还可能危及合作业伙伴关系的长期稳定性。在受制于法律约束和公共利益考虑的前提下,风险应分配给能够以最小成本(对政府而言)、最有效管理它的一方承担，并且给予风险承担方选择如何处理和最小化该等风险的权利。

　　(2)产出导向原则；产出指PPP项目为响应报务需求、达成期望成果，在项目建设完成后项目资产所达到的各项物理、技术、经济 标准和各项物理的交付范围、绩效水平。PPP项目应关注公共服务的产出绩效(通过产出说明与规范进行定义)，而非公共服务的交付方式，因此应保留社会资本选择如何交付项目资 产和相关服务的灵活性。

　　(3)切实履约原则；要实现PPP模式的应用目标，应确保利益相关方对PPP项目协议的切实履行，包括实行股行和全而履行。PPP项目履约管理的目的包括：帮助政府克服相对社会资本的信息不对称：保护社会公众免受竞争不足的危害;确保项目风险实际转移;保护社会资本免受不良对手的侵扰;保护社会资本免受政府机会主义行为的困扰;激励社会资本提高绩效。实质上，政府始终是PPP项目的所有者，因为当项目发生实质性违约导致合怍伙伴关系终止时，政府将不可避免地准担起提核心公共服务的责任。尽管非实质性违约通常不会导致合作伙伴关系终止，并且在违约事件发生后存在相应的救济机制，但履行纠正通常需要花费比履约监管更高的成本。

　　(4)强调合同各方的平等主体地位；合同各方均是平等主体，以市场机制为基础建立互惠合作关系，通过合同条款约定并保障权利义务。

　　(5)强调提高公共服务质量和效率；政府通过引入社会资本和市场机制，促进重点领 域建没，增加公共产品有效供给，提高公共资源配置效率。

　　(6)强调社会资本获得合理回报；鼓励社会资本在确保公共利益的前提下,降低项目运作成本、提高资源配置搜效率、获取合理投资回报。

　　(7)强调公开透明和阳光运行；针对项目建设和运营的关键环节，明确政府监管职责，发挥专业机构作用，提高信息公开程度，确保项目阳光运行。

　　(8)强调合法合规及有效执行；项目合同要与相关法律法规和技术规范做好衔接，确 保内容全面、结构合理、具有可操作性。

　　(9)强调国际经验与国内实践相结合；借鉴国外先进经验，总结国内成功实践，积极探索，务实创新，适应当前深化投融资体制改革需要。

摘自：PPP模式手册   作者：陈辉

天津工业污染源全面达标计划将这8大行业优先纳入审核

　　为贯彻落实党的十八届五中、六中全会精神，按照《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《国务院办公厅关于印发控制污染物排放许可制实施方案的通知》(国办发﹝2016﹞81号)以及天津市委、市政府“美丽天津˙一号工程”的要求，根据环保部《关于实施工业污染源全面达标排放计划的通知》(环环监﹝2016﹞172号)，为加大环境保护和生态文明建设力度，积极推进供给侧结构性改革，推进天津市实施工业污染源全面达标排放计划，特制定本方案。

　　在该方案中，主要提及的工作任务包括了9大点：

　　(一)全面排查工业污染源排放情况。结合日常监管、违法案件查处、污染源在线监控等情况，对本行政区域工业污染源排放情况进行深入排查分析，全面排查工业污染源超标排放、偷排偷放等问题，切实掌握超标排放企业清单以及存在问题。

　　(二)加大超标排放整治力度。在全面排查和评估的基础上，各区环保部门应会同相关行业主管部门，督促超标企业及时实施整改，彻底解决问题。对查出的所有问题，要建立整改台账，实行闭环管理，全面整改到位，并将超标排放问题及整改情况向社会公开。

　　(三)不断强化环境监管执法。按照“属地管理、全面覆盖、分级负责、责任到人、围绕重点、动态管理”的原则，各区政府要在大气网格化基础上继续深化网格化监督管理制度，将工业污染源日常环境监管责任落实到每个网格责任人，明确监管要求和监管措施。

　　(四)切实遏制偷排偷放等恶意违法行为。持续保持环境执法高压态势，对偷排偷放、数据造假、屡查屡犯的企业，要依法严肃查处;情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业关闭;对涉嫌犯罪的人员，依法移送司法机关。同时，要及时向社会公布违法企业及其法定代表人和主要责任人名单、违法事实和处罚措施等信息，充分发挥负面典型案例的震慑警示作用。定期向社会通报全市环境行政执法情况和环境违法典型案例，及时将环境行政执法信息报送市执法监督平台。继续开展《环境保护法》实施年活动，举办基层执法人员和重点排污企业的环保培训，加强新“两高”司法解释的培训宣传。持续加大按日连续处罚、查封扣押、限产停产、移送行政拘留等手段的实施力度。

　　(五)规范和加强在线监控的运行和监管。按照环保部要求，并结合我市实际情况，逐步扩展纳入在线监控的企业范围。企业应依法依规安装和运行污染源在线监控设备，并与区级、市级污染源在线监控管理系统联网，对污染物排放进行实时监控。市区环保局要通过在线监控系统及时发现超标排放行为，依法严肃查处。市环保局组织自动监控系统专项检查，对自动监控设施安装、运行、联网、数据质量等进行监督检查，督促超标企业达标排放，严厉打击监控数据弄虚作假行为。实施超标报警督办制度，开发污染源超标及异常数据报警平台，通过报警平台向污染源所在区环保部门发送电子报警单，各区环保部门应依法依规及时核实处理，并建立报警督办工作机制，细化工作流程，并将结果向社会公开。

　　(六)实施超标排污联合惩戒。依据《关于对环境保护领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》(发改财金〔2016〕1580号)和《天津市人民政府关于印发天津市行政机关联合惩戒暂行办法的通知》(津政发〔2016〕18号)的要求，建立全市跨部门联合惩戒机制，完善社会信用体系建设，依法依规对违法排污单位及其法定代表人、主要负责人和负有直接责任的有关人员实施限制市场准入、停止优惠政策、限制考核表彰等联合惩戒措施，并在当地主要媒体和政府网站上向社会公布相关信息。

　　(七)全面推进信息公开。按照便民、客观、公正、全面的原则，深入推进环境执法信息公开工作。除保密信息外，应全面公开执法查处、监督管理，以及相关法规政策标准等信息。

　　(八)加大政策支持力度。强化科技成果的推广应用，以节能环保技术超市为依托，构建科技成果推广与技术交易平台，为企业的成果转化和技术交流提供支撑。发挥环保优势领域的引领作用，全面依托我市大气污染防治重点实验室、水污染控制与生态修复技术企业重点实验室、低碳发展研究中心、恶臭控制技术工程中心的技术优势，提升环境问题解决能力，推动实现科学治污、高效治污。做大做强国家环境保护恶臭污染控制重点实验室、国家环境保护危险废物处置工程技术(天津)中心，推动建立技术创新联盟，促进各类技术研发平台信息、资源的共享应用，逐步构建环保领域技术研发大平台。

　　(九)进一步完善污染物排放标准体系。以推动环境质量改善为核心，结合我市环境管理实际需求，完善我市环境保护标准体系，做好天津市地方标准的制修订工作。2017年，编制完成《天津市污水综合排放标准》等地方标准和规范文件;与北京市、河北省共同制订、发布、实施《建筑类涂料与胶粘剂挥发性有机化合物含量限值标准》。

来源：天津市环境保护局

污水处理工艺中如何去选用离心风机才能有效节能

　　在城市污水处理工艺中，活性污泥法具有、处理效率高、运行经验成熟等特点而受到广泛的使用。其曝气系统通常采用鼓风曝气。实际运行中，污水的水质、水量及环境等因素总处在变化之中，曝气系统应能根据曝气池溶解氧含量的变化及时调节供气量，以处理效果，并不致浪费能源。因此，在项目设计阶段，企业应高度重视离心风机的选用问题。

　　离心风机是目前应用最广泛的风机，是风机节能的主要对象。根据调查的数据中可以看出，风机在运行中存在着能源损耗的问题。风机和泵的用电量占据全国总用电量的40%左右，风机常用的是通过调节风门开度调节风量，这种常见的调节方式虽然能起到调节风量的目的，但是通过调节阀门的开度来控制风量的大小，使风机长期处于高管阻运行状态下，这样会大大增加了系统的管阻，使风机实际工作原理了额定工作点，降低了系统的运行效率，电机的功率因素降低，存在一定的电能浪费现象。

　　在风机的节能技术中，一款智能风机节电系统技术在现在的节能市场上受到了众多需要节能的企业欢迎。我们看下销量比较好的一款：中科宇杰智能风机节电系统，它具有哪些性能特点，让你指的拥有它：

　　(1)显示机组电压、电流；

　　(2)显示恒压点压力设定值和实际值；

　　(3)显示风机状态，运行参数；

　　(4)风机软启动，消除冲击电流；

　　(5)具有管道等过呀、欠压保护功能；

　　(6)实时调节风机电机功率，保持风机稳定运行；

　　(7)节电、市电全自动切换、无需人工操作；

　　(8)远程控制功能。

　　根据调查的数据发现，该系统的平均节电率在15%以上。还适用于工业生产中个各鼓风机、引风机、排烟风机、离心风机、混流风机、轴流风机、正压送风机、斜流风机、罗茨风机、除尘风机等风机的节能节电改造。

中科宇杰：PPP模式的应用起到哪些引导作用

　　ppp模式主要适用于具有一定可销售性的准公共品和服务，如城市供水、公共交通、污水处理、垃圾处理等行业。这些领域虽具有先天的自然垄断性，但当原有的公用事业、服务的提供主体面临融资困难或服务质量和效率低下而无法满奴公众日益增长的消费需求时，政府和社会资本合作的模式就应运而生了。

　　各个国家对政府和社会资本合作范围具有各自不同的规定领域、重点领域、个别国家甚至将合作范围扩大到监狱管理、警察训练、军队后勤、军事训练服务和国家军事行动，但是PPP模式 合作主要集中在有一定收益的公益性事业领域内。

　　通过PPP模式的引入与应用，可以带来以下作用：

　　(1)调动社会资本，提供更多的公共资产。为发展和维持日益增长的人口所需的基础 设施，政府面临的融资压力也越来越大。推进 城镇化、修缮老旧设施、满足新进入城镇的居 民的公共需求，以及完善公共服务缺失或供给 不足地区的基础设施等，都是政府部门面临的 挑战。此外，由于基础设沲的运营经常产生赤 字，只能靠财政补贴，这也增加了公共资源的 支出。

　　面临上述压力，大多数政府的财力有限、融资压力巨大，成为调动社会资本参与基础设施建设的主要原因。若PPP设计合理，则可调动此前闲置且正在寻求投资机遇的本地、地区或国际范围内的社会资本。

　　社会资本进入PPP项目是为了利用其管理能力和经验(持别是公用事业)获利。参与 PPP的社会资本通过提供服务获得政府补偿，从而获取适当的投资回报。

　　(2)PPP是提高效率的工具。如何有效利用稀缺公共资源，是政府部门面临的重大挑战，许多政府都未能实现这一目标，原因是公共部门缺少或根本没有提高组织内部运作和项目流程效率的动力，因此其基础设施建设和运营效率较低。

　　但是，社会资本进行投资或取得业务机会的目标很明确，即实现利润最大化，而利润主要通过提高投资和运营效率来获得。如果PPP 的设计允许运营商实观这一目标，那么基础设施服务的效率很可能得以提高。提高服务质量和运营效率，意味着即使在满足了社会资本的赢利需求后，也可通过合理的收费使得公共 务供给在经济上可持续。

　　PPP允许政府将运营职能转移给高效的社会资本方，同时保留和完善监管及监督等4 部门的核心职能。这种框架如果得到正确实施，可减少政府的现金支出，并能向消费者提供优价廉的服务。即使政府承拟部分投资或 成本，也能实现控制成本支出、提升服务的目标，因为政府的成本义务的目标、总量和结构是在一个合理的整体融资战略下确定的。

　　(3)降低公共项目的全生命周期成本。在透明、合理的成本核算机制、定价机制和价格调整机制下，社会资本有动力通过改进管理、 优化创新降低项目建设和运营维护成本，以提高自身收益水平，可以克服政府提供方式下预算体制缺陷造成的成本管理问题，进而降低政府或社会公众为同等质量公共资产或公共规务所付出的成本。

　　(4)通过风险分配提升项目价值。在受制于法律约束和公共利益考虑的前提下，PPP 模式将风险分配给能够以最小成本、最有效管 理它的一方承担。与政府承担全部风险的政府提供方式相比，可以降低项目总体风险管控成本，实现项目价值提升。

　　(5)提升公共服务的质量。通过对社会资本技术经验的整合、服务创新激励以及项目协议约束，实现项目投资和管理层面的规模经济，在同等成本水平不提供更优质的公共服务。

　　(6)提升公共管理能力。政府可以专注于公共资产和公共服务的交付绩效监管与总体规划管理，同时可以获得更多、更有效的市场基准信息，在公共监管过程中实现公共管理能力的提升。

　　(7) PPP是在更大范围内推动改革的催化剂。政府有时会将ppp当作启动行业改革议 程讨论和做出改革承诺的催化剂，ppp只是其 中的一个组成部分。改革的关键是行业重组和 明确职能。

　　因为要重新定位行业的职能，特定ppp项目的实施通常会推动改革取得实质性进展，如通过某项法律和成立独立监管机构。这对 一个PPP项目的成功至关重要。