全国碳市场启动后，碳价将上涨

全国碳市场预计今年6月底启动运营。该市场启动交易后，碳价格预计将上涨。

4月17日，北大国发院副院长、北大环境与能源经济研究中心主任徐晋涛向界面新闻记者表示，“全国碳市场启动后，二氧化碳排放下降量有了具体的目标，预计未来碳价格将逐步上涨。”

2011年，国家发展改革委曾批准北京、上海、天津、重庆、湖北、广东和深圳等七省市开展碳交易试点工作。

中信证券研究院报告称，由于各试点交易碳市场成交规模较小，流动性严重不足，超过三成交易日无任何交易行为。且地方试点的碳排放免费配额较多，整体市场供大于求，实际的碳交易较为冷清，碳价格较低。

截至去年8月，全国碳交易试点市场累计配额成交量约4.06亿吨二氧化碳当量，成交额约92.8亿元，二氧化碳排放价格平均价格为23元/吨。

根据中国碳论坛发布的《2020年中国碳价调查》数据显示，预计今年全国碳市场启动之初，平均碳价将上涨至49元/吨，到2025年碳价将上涨至71元/吨。

除建立全国碳市场外，征收碳税也是目前各国最常用的碳减排手段之一。

徐晋涛当日在北大国发院长三角论坛上作报告称，日前欧盟出台了“碳边境调节机制（CBAM）”议案（下称碳边境调节），美国调整气候政策的可能性也在增强，这将对中国的气候政策造成影响。

徐晋涛认为，“未来碳税在中国也有可能重新浮上水面，变成决策者考虑的工具。从而对将来的经济、投资、产业结构造成非常大的影响。”

2007年，中国政府明确提出研究开征环境保护税的改革目标。2013年6月，《环境保护税法》(送审稿)开始征求意见，并将碳税纳入其中。但由于各界对于是否将二氧化碳纳入环境税征收范围争议不断，碳税最终并未被纳入《环境保护税法》。

今年3月10日，欧洲议会投票通过了碳边境调节议案。该议案指出，对于不能遵守欧盟碳排放相关规定的国家，欧盟将对来自这些国家的进口商品征收碳关税。该议案预计将从2023年起开始实行。

碳税是指针对二氧化碳排放所征的税。与碳交易市场的交易完全不同，碳税采用公平义务原则，不论排放多少，都必须征收。

根据腾讯研究院的测算，在国际贸易中，中国是“碳排放”的净输出国。因为中国对外出口制造业产品大多处于国际产业链的中低端，能耗高，增加值低，2018年中国出口产品隐含二氧化碳排放15.3亿吨，进口货物隐含二氧化碳排放5.42亿吨。

徐晋涛表示，中国最大的贸易国是美国，随着拜登政府上台，美国改变了特朗普政府对于国际气候问题的保守态度。目前美国出台碳边境调节政策的可能性也在增强。

徐晋涛认为，如果未来欧盟、美国都实行碳税，将对中国出口导向的产业产生较大影响。同时对中国国内的气候政策形成倒逼，会使中国预设的碳减排方案提前实现。

去年9月，中国在联合国大会上提出，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现“碳中和”的目标。

监察政策已出，节能赶上好时代！

为充分发挥节能监察的监督保障作用，持续推进工业节能和能效提升，助力碳达峰、碳中和目标实现，工业和信息化部近日印发通知，部署开展2021年工业节能监察工作。明确各地工业和信息化主管部门要深入开展专项节能监察、持续做好日常节能监察、强化节能监察基础能力建设，并提出加强组织领导、严格规范执法、加强监督检查等三项工作要求。

关于开展2021年工业节能监察工作的通知

工信部节函 〔2021〕80号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门：
　　为贯彻落实《中华人民共和国节约能源法》和《工业节能管理办法》，充分发挥节能监察的监督保障作用，持续推进工业节能和能效提升，促进绿色高质量发展，助力碳达峰、碳中和目标实现，现就做好2021年工业节能监察工作有关事项通知如下。

一、深入开展专项节能监察

　　聚焦重点行业，抓好重点企业、重点用能设备的节能监管，发挥强制性节能标准的约束作用，提高能源利用效率。

　　（一）重点行业能耗专项监察。对钢铁、有色金属冶炼、石化化工、建材等重点行业企业开展全面梳理排查，建立重点企业能源消费情况台账（见附件1）。结合工作实际，研究提出本年度重点行业企业专项监察名单，开展强制性单位产品能耗限额标准执行情况专项监察，2021年完成钢铁、水泥（有熟料生产线）、电解铝企业全覆盖。“十四五”期间实现重点行业企业节能监察全覆盖。
　　（二）阶梯电价政策执行专项监察。按照《国家发展改革委 工业和信息化部关于运用价格手段促进钢铁行业供给侧结构性改革有关事项的通知》（发改价格〔2016〕2803号）、《国家发展改革委 工业和信息化部关于水泥企业用电实行阶梯电价政策有关问题的通知》（发改价格〔2016〕75号）、《国家发展改革委 工业和信息化部关于电解铝企业用电实行阶梯电价政策的通知》（发改价格〔2013〕2530号）要求，开展钢铁、水泥、电解铝行业阶梯电价专项检查。本专项监察与重点行业能耗专项监察中的钢铁、水泥、电解铝企业监察合并开展。对违规企业会同当地价格主管部门依法依规执行阶梯电价。
　　（三）重点用能产品设备能效提升专项监察。依据相关国家强制性能效标准，落实《变压器能效提升计划（2021-2023年）》，对变压器、电机、风机、空压机、泵等重点用能产品设备用户企业实施能效提升专项监察，核查设备台账，会同有关部门依法督促企业淘汰达不到强制性能效标准限定值的低效产品。本专项监察结合其他专项监察开展，不单独申报任务。
　　（四）数据中心能效专项监察。依据《工业和信息化部 国家机关事务管理局 国家能源局关于加强绿色数据中心建设的指导意见》（工信部联节〔2019〕24号），对重点用能数据中心进行专项监察。按照《数据中心资源利用第3部分：电能能效要求和测量方法》（GB/T 32910.3-2016）、《电信互联网数据中心（IDC）的能耗测评方法》（YD/T 2543-2013）等标准，核算电能利用效率（PUE）实测值，检查能源计量器具配备情况。
　　（五）2020年违规企业整改落实情况专项监察。对2020年专项节能监察中发现的能耗超限额企业和其他违反节能法律法规的企业进行“回头看”，对未按照要求整改或整改不到位的，依法依规处理。

二、持续做好日常节能监察

　　继续加强日常节能监察工作，主要包括：重点用能企业能源管理体系建立、能源管理岗位设立和能源管理负责人履职等能源管理制度落实情况，能源计量、能源消费统计和能源利用状况报告制度执行情况，以及节能教育培训开展情况等。日常节能监察应及时公布结果，跟踪督促整改落实。

三、强化节能监察基础能力建设

　　（一）完善工作体系。进一步强化省市县三级节能监察机构体系建设，构建目标统一、职责清晰、分工合理的节能监察体系。加快健全跨部门联动节能监察工作机制，妥善做好工作衔接。及时做好工业和信息化主管部门、节能监察机构人员的行政执法证换发、申请等工作，保证工作连续性。创新节能监察工作模式，鼓励采用跨区域交叉执法、结对帮扶执法、省市县联动执法、引入第三方专业机构支撑协助等方式，保证节能监察工作质量，提高工作效率。

　　（二）加强能力建设。各地区要结合实际进一步加强节能监察培训，宣贯节能法律法规、标准、规范等，提高基层执法能力。积极推广用能设备产品能效在线核对、节能监察结果在线填报、重点企业主要用能设备电子档案等模式，提升节能监察信息化水平。
　　（三）强化结果应用。加强跟踪指导，对节能监察中发现的企业不合理用能行为、能源管理薄弱环节提出改进建议。鼓励企业定期开展节能诊断、能效对标达标，加快实施节能和绿色化改造。

四、工作要求

　　（一）加强组织领导。请各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门编制计划方案，细化措施手段，明确目标进度，依规使用节能监察资金，优先使用结转结余资金，确保各项工作按期高质量完成。请于5月10日前向工业和信息化部（节能与综合利用司）报送重点行业企业情况以及2021年专项监察任务（见附件）；6月30日前报送2020年违规企业整改落实情况专项监察结果；11月15日前报送年度工作总结报告，包括专项监察、日常监察工作总结，节能监察体制机制建设报告以及实际监察企业名单和监察结果等。前述材料电子版请通过工业节能与绿色发展管理平台（green.miit.gov.cn）同步报送。

　　（二）严格规范执法。各级工业和信息化主管部门和节能监察机构要规范工业节能监察工作程序和执法行为，加大执法检查力度，查处各类违法违规用能行为，对拒不整改或整改不到位的，依法依规予以处理。
　　（三）加强监督检查。各级工业和信息化主管部门和节能监察机构要向社会公开工业节能监察工作情况，依法公布违规企业名单，主动接受社会监督。鼓励与有关部门合作建立联合惩戒机制，将节能监察执法结果纳入社会信用体系，推动企业严格落实节能法律法规和政策要求，充分发挥节能监察的督促约束作用，强化工业节能执法效力。

工业和信息化部

科技部部长：碳达峰碳中和意义不亚于三次工业革命

中国科技部部长王志刚近日在香山科学会议上表示，碳达峰碳中和将带来一场由科技革命引起的经济社会环境的重大变革，其意义不亚于三次工业革命。

中国科技部近日在北京组织召开“碳中和科技创新路径选择”香山科学会议，邀请国内能源、工业、交通、建筑等领域碳减排和生态碳汇方面近百位院士和高层专家参会，就碳达峰碳中和科技创新路径进行研讨，还专门邀请21位青年专家与会研讨交流，王志刚出席会议听取研讨成果并讲话时作上述表示。

王志刚指出，碳达峰碳中和是中国生态文明建设和高质量发展的必然选择，中国碳达峰碳中和承诺对国际社会绿色低碳发展起到促进作用，也体现中国对构建人类命运共同体的责任担当。

他强调，要准确把握科技创新在实现碳达峰碳中和目标中面临的挑战和机遇。碳达峰碳中和将带来一场由科技革命引起的经济社会环境的重大变革，其意义不亚于三次工业革命。科技是保障同时实现碳达峰碳中和与经济社会发展的关键。碳达峰碳中和将检验和催生一系列的科学结论、科学方法以及技术创新成果，也为中国科学家和全球科学家开展科技合作提供广阔空间。

王志刚希望科研工作者要立足中国国情，通过科技创新形成支撑中国未来低碳发展的竞争优势；要系统设计碳达峰碳中和科技创新的体系结构，形成科技支撑引领碳达峰碳中和的蓝图和“四梁八柱”；要坚持目标导向下的问题导向，做好科技需求分析，明确科技创新的思路和重点。此外，还要大力培养青年科技人才，为实现未来40年碳中和目标提供可持续的人才保障和支撑。

“碳中和科技创新路径选择”香山科学会议由中国工程院杜祥琬院士、国家气候变化专家委员会主任刘燕华参事、中科院大连化物所刘中民院士、北京工业大学聂祚仁院士共同担任会议执行主席，科技部副部长徐南平出席会议并致开幕辞。

参会专家研讨认为，实现碳达峰碳中和目标要充分发挥好创新作为第一动力的作用。能源绿色低碳发展要突破储能、智能电网等关键技术，支撑构建清洁低碳安全高效的能源体系。要发展原料、燃料替代和工艺革新技术，推动钢铁、水泥、化工、冶金等高碳产业生产流程零碳再造。加快发展新能源汽车技术，形成公路绿色低碳运输方式。

同时，建筑领域要发展“光储直柔”配电系统相关技术，助力实现用能电气化。要发展碳汇和碳捕集利用与封存等负排放技术，着眼长远应发展非二氧化碳温室气体减排技术。要加强产业技术集成耦合创新以及注重颠覆性技术创新，碳中和技术路线发展应考虑资源约束问题。要加强青年科技人才的培养。

力争2030年前实现碳达峰 2060年前实现碳中和

实现碳达峰、碳中和是一场硬仗。日前召开的中央财经委员会第九次会议强调，我国力争2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和，是党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策，事关中华民族永续发展和构建人类命运共同体。 

如何看待会议提出的重点工作，当前进展如何？“十四五”是碳达峰的关键期、窗口期，下一步该如何抓好绿色低碳发展？ 

加快清洁能源开发利用，构建以新能源为主体的新型电力系统 

乌东德水电站最后一台机组成功吊装，向全面投产发电目标迈进；天津两个智慧能源小镇建成，区域内清洁能源利用比例可达90%；太湖流域首艘电动作业船下水，可储存的电量相当于5辆电动汽车电量……最近，能源绿色低碳发展的好消息频传，为实现碳达峰、碳中和注入充沛动能。 

中央财经委员会第九次会议指出，要构建清洁低碳安全高效的能源体系，控制化石能源总量，着力提高利用效能，实施可再生能源替代行动，深化电力体制改革，构建以新能源为主体的新型电力系统。 

国家能源局有关负责人介绍，“十三五”时期，我国水电、风电、光伏、在建核电装机规模等多项指标保持世界第一；2020年底，清洁能源发电装机规模增长到10.83亿千瓦，首次超过煤电装机，占总装机比重达到约49.2%，建立起了多元清洁的能源供应体系。 

尽管如此，能源电力领域碳减排的任务仍然较重。数据显示，能源燃烧是我国主要的二氧化碳排放源，占全部二氧化碳排放的88%左右，电力行业排放又约占能源行业排放的41%。 

发展可再生能源是推动能源转型的重要措施。针对会议提到的“实施可再生能源替代行动”，国家能源局有关负责人表示，将推动可再生能源大规模、高比例、市场化发展，提高可再生能源在能源、电力消费中的比重，使可再生能源在“十四五”时期成为我国一次能源消费增量主体。 

对于“构建以新能源为主体的新型电力系统”这一提法，业内也十分关注。“风电和光伏发电具有波动性，未来随着新能源快速发展，新型用能设备广泛应用，电力系统的供需平衡难度、安全稳定运行保障难度相应增大，所以要构建新型电力系统。”国网能源研究院能源战略与规划研究所所长鲁刚说。 

以新能源为主体的新型电力系统是什么样？国家能源局有关负责人介绍，新型电力系统广泛配置应用新型储能及电动汽车等灵活性调节资源，可适应大规模高比例集中式和分布式可再生能源并网消纳。在结构特征上，以用户侧安全可靠保障为中心，以高度数字化智能化、源网荷储协同互动、电力多能互补、清洁能源资源配置能力强、调度运营扁平化等为主要特征。 

业内专家认为，构建以新能源为主体的新型电力系统，需要多方面协同发力，尤其要加快新型储能技术研发应用、提升电源侧多源协调优化运行能力、推动电力系统各环节全面数字化。 

对此，国家能源局有关负责人表示，“十四五”时期，将引导研究突破大容量、高安全、低成本、高效率、长寿命的储能技术，完善储能参与市场和投资收益机制；充分发挥火电机组灵活调节能力，研究完善火电机组主动深度调峰以及实施灵活性改造的补偿机制；加快智能化技术在电力系统的研发应用，基于人工智能、大数据、云计算等新兴技术，建设高度智能化的调度运行体系。 

着力升级能源消费方式，推进重点行业领域减污降碳 

中央财经委员会第九次会议指出，要实施重点行业领域减污降碳行动，工业领域要推进绿色制造，建筑领域要提升节能标准，交通领域要加快形成绿色低碳运输方式。 

“提升能效、控制一次能源消费总量是最直接、最有效的能源碳减排方式。在当前能源结构下，每减少一次能源消费1亿吨标煤，大约可减少二氧化碳排放2亿吨。”鲁刚认为，构建清洁低碳安全高效的能源体系，需要“两条腿”走路，统筹能源供应清洁低碳和工业、建筑、交通等主要用能行业用能方式的变化。 

作为能源消耗高密集型行业，钢铁行业在制造业31个门类中碳排放量最大。在中国宝武集团八一钢铁公司，富氢碳循环高炉试验项目正加紧建设。公司负责人介绍，从燃烧碳到燃烧氢，项目试验成功后，不仅能大幅提高冶炼炉的利用系数，还能减少30%的二氧化碳排放。 

不仅是工业领域，其他重点行业领域也在为减污降碳持续发力。 

建筑领域，节能改造有序推进、装配化建造加快推广、光伏建筑一体化蓄势待发……住建部等多部门印发方案，到2022年，当年城镇新建建筑中绿色建筑面积占比达到70%。 

交通领域，2015年底以来，我国淘汰老旧机动车超过1400万辆；当前北京、山西、上海、湖南等地新增及更换的新能源公交车比重已达100%；据测算，交通运输行业推广应用新能源汽车每年可减少碳排放约5000万吨。 

清华大学能源转型与社会发展研究中心常务副主任何继江建议，可以加大农村房屋建筑节能改造力度，“农村房屋门窗气密性较差，冬天容易‘跑风漏气’，节能改造潜力较大。”他还建议，提升节能标准的同时，加强第三方评价机构的监督管理，并且给予相应的推广政策。 

推进交通运输绿色低碳发展，何继江认为，需要全社会共同努力。比如完善充电桩、自行车道等相应的配套设施建设，引导更多公众优先选择绿色出行；再比如，调整运输结构，充分发挥各种运输方式的组合效率，实现货运物流低碳化等。 

完善绿色低碳政策和市场体系，加快推进碳排放权交易 

沼气用于发电、沼渣变身化肥，在福建福州红庙岭厨余垃圾处理厂，一车车垃圾处理后物尽其用。“这是公益性PPP项目，总投资6亿多元，回收周期长，现金流比较紧张，还好银行及时提供了超过2亿元的绿色节能减排贷款。”负责项目投资运营的福州首创海环环保科技有限公司负责人说。 

中央财经委员会第九次会议提出，完善有利于绿色低碳发展的财税、价格、金融、土地、政府采购等政策。数据显示，当前我国绿色贷款余额超过11万亿元，居世界第一；绿色债券余额1万多亿元，居世界第二。前不久，国家发改委、财政部等五部委印发通知，提出金融机构按照商业化原则与可再生能源企业协商展期或续贷、优先发放补贴和进一步加大信贷支持力度等举措，支持风电、光伏发电、生物质发电等行业健康有序发展。 

对于会议提到的“完善能源‘双控’制度”，鲁刚认为，应加强顶层设计，建立健全用能预算、能耗监测、用能权交易、节能评价考核闭环管理体系；统筹考虑不同地区、行业特点，建立节能目标分解、落实、评价机制。他表示，当前比较迫切的，是根据全社会各行业碳减排难度、潜力、技术经济性差异及电能替代带来的行业间排放转移等，做出我国碳排放预算行业间的合理结构安排，并且做出合理的碳减排路径设计，特别是碳达峰时间、峰值以及达峰后的减排曲线。 

“碳达峰不是碳冲锋，一些地方可能认为2030年碳达峰之前，可以抓紧上一些高耗能、高排放项目，这是误区，也是要坚决遏制的。”何继江提醒，尽早把钢铁、化工等行业纳入碳排放权交易市场，加快完善相关市场化机制。 

国家能源局有关负责人表示，接下来将锚定碳达峰、碳中和目标，坚持政府和市场两手发力，围绕还原能源商品属性，建设统一开放、竞争有序的电力市场体系，创新交易品种，推动以市场化方式扩大清洁能源消纳空间。 

 来源：人民日报