专家建言绿色发展 提出建立碳账户和绿色责任账户

央广网北京4月4日消息（记者吕红桥）据中央广播电视总台经济之声《天下财经》报道，今年被认为是我国开启碳中和进程的元年，政府部门和各行业都在研究如何实现碳达峰碳中和目标。专家建议，碳减排不能只靠自愿，应该探索建立碳账户和绿色责任账户，增加碳减排的微观动力，使微观主体主动推动绿色发展。

绿色发展是当前全球一大潮流，各国都在探索低碳发展路径。其中，碳市场建设被认为是碳减排的一大有效举措。欧美国家多年前就开启了碳排放权交易，全国政协经济委员会副主任刘世锦说，从效果来看，并没有达到这些国家的预期，原因是减排都是基于市场主体自愿。他认为，反过来看，如果完全靠行政力量降碳，行动快，见效也快，但也有潜在问题。“包括指标分配是不是公平合理、激励不足、搭便车、实施成本较高、平衡性较差等等这些问题。另外我想提出一点，我们尤其需要防止的是减碳被滥用，成为一些地方政府行政性不当干预的另一个借口，严重的时候可能会影响到生产生活正常的运行。”刘世锦说。

如何让碳减排既有动力，又公平合理？刘世锦认为，在碳达峰、碳中和目标约束下，关键是要建立一套能让市场起决定性作用的机制。他建议，可以考虑通过建立碳账户，界定相关权利和责任。

刘世锦表示：“要有碳的核算，建立碳账户，然后进行碳交易。碳帐户是指在一个账户里边要界定相关主体的权利，或者产权和责任。就是说‘个人自扫门前雪’，这个世界就很清洁，我们只有清楚地界定了产权和责任，交易才能有效。”

我国碳市场已经试点多年，根据生态环境部等部门的工作进展，全国统一的碳排放权交易市场今年有望正式启动。中国人民银行副行长刘桂平透露，央行正探索建立全国性碳核算体系。

刘桂平说：“把碳达峰、碳中和工作做到位，逐步开展碳核算。其中最核心、最基础也是难度比较大的一项工作就是要探索建立全国性的碳核算体系。这项工作我们已经启动。”

专家指出，有了核算和交易体系，建立碳账户不会有太大技术难度。与此同时，刘世锦表示，除了碳减排，我国还有其他污染物防治、生态修复，以及经济增长等任务。他建议，可以再探索建立绿色交易账户，协同推进这些工作，深入践行绿色发展理念。

刘世锦表示：“在绿色责任账户里，我们把生态、碳排放、其他污染物排放，还有经济增长这4个元素都放在同一个账户中，形成一个资产负债表，然后我们用投入产出表里面的收入法来进行分解，这样的话我们就可以建立起各级政府也包括每一个企业的绿色责任账户，这样就能够清晰地界定每个主体的减排责任。”

十四五：重点发展九大清洁能源基地！

3月15日，中央财经委员会第九次会议中提出：“十四五”是碳达峰的关键期、窗口期，要构建清洁低碳安全高效的能源体系，实施可再生能源替代行动，深化电力体制改革，构建以新能源为主体的新型电力系统。（详见：《构建以新能源为主体的新型电力系统！》）

一、大型清洁能源基地是构建新型电力系统的重要抓手！

3月30日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，国家能源局相关领导介绍了“构建以新能源为主体的新型电力系统”的基本思路。（详见：《风、光十四五发展特征：大规模、高比例、市场化、高质量！》）

发布会上，多位领导的发言中提到，十四五期间将推动可再生能源基地的建设，包括：

在西部地区、北部地区，新能源资源富集地区，要科学规划、布局一批以新能源为主的电源基地和电力输送通道，实现新能源电力全局优化配置。

通过重大基地支撑发展，通过示范工程引领发展，通过行动计划落实发展，加快实施可再生能源的替代工程，促进可再生能源高比例、高质量、低成本、市场化发展。

要持续加强新能源电力消纳和跨区输送能力建设，有序推进风电、光伏发电的集中式开发，积极推进多能互补的清洁能源基地建设。

可见，大型清洁能源基地是构建新型电力系统的重要抓手！那十四五期间，将重点发展哪些大型清洁能源基地？

二、十四五期间，九大清洁能源基地

3月12日，新华社公布《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》。根据规划，十四五期间将重点发展九大清洁能源基地、四大海上风电基地，包括：

1、九大清洁能源基地

1）松辽清洁能源基地，主要为“风光储一体化”基地

2）冀北清洁能源基地，主要为“风光储一体化”基地

3）黄河几字弯清洁能源基地，主要为“风光火储一体化”基地

4）河西走廊清洁能源基地，主要为“风光火储一体化”基地

5）黄河上游清洁能源基地，主要为“风光水储一体化”基地

6）新疆清洁能源基地，主要为“风光水火储一体化”基地

7）金沙江上游清洁能源基地，主要为“风光水储一体化”基地

8）雅砻江流域清洁能源基地，主要为“风光水储一体化”基地

9）金沙江下游清洁能源基地，主要为“风光水储一体化”基地

2、四个海上风电基地

除了上述9个清洁能源基地以外，还有4个海上风电基地。

1）福建海上风电基地

2）浙江海上风电基地

3）江苏海上风电基地

4）山东海上风电基地

182亿！中石化、国电投、华能等7大央企发布“碳中和债

4月2日，中国石油化工集团有限公司首次成功发行“绿色债券”——权益出资型碳中和债，发行规模11亿元，发行期限3年，募集资金将用于公司光伏、风电、地热等绿色项目，是国内油气企业发行的第一支碳中和债。如何快速参与碳中和碳达峰行业

此次“绿色债券”募投项目包括中国石化前期在全国各地布局的光伏发电、风力发电、地热供暖等新能源项目70余项。中国石化表示，将加快推进低碳化进程，力争比国家目标提前10年实现碳中和。公司首次将“洁净”纳入愿景目标，加大天然气、电替代步伐，大力发展绿氢炼化，不断提高原料低碳化比例。培育发展循环经济，减少产品全生命周期碳足迹。积极参与全球甲烷减排行动，到2025年，甲烷排放强度降低50%，建成百万吨级CCUS示范项目，开发碳中和林、碳中和加油站等各具特色的碳中和模式，把绿色洁净打造成中国石化的亮丽名片。在国家提出2030年碳达峰、2060年碳中和目标的大背景下，公司将坚定不移迈向净零排放，确保在国家碳达峰目标前实现二氧化碳达峰，力争比国家目标提前10年实现碳中和，为应对全球气候变化作出新贡献。

其实，进入2021年后，国家能源集团、国家电投、华能集团、中核集团、三峡集团、国家电网等多家央国企均发布了专项用于碳中和或新能源项目的债券。

3月3日，中国三峡集团在上海证券交易所成功发行首批碳中和绿色公司债券10亿元，期限3年，募集资金不低于70%用于金沙江白鹤滩水电站项目建设，助力构建清洁低碳、安全高效能源体系。本次发行积极落实党中央“碳达峰、碳中和”重大决策部署，广大投资机构认购积极，申购达3.54倍，最终票面利率为3.45%。

3月24日，国家电网有限公司2021年第一期绿色中期票据（碳中和债）在银行间债券市场成功发行，期限2年，募集资金50亿元，票面利率3.26%，创银行间和交易所债券市场推出碳中和债以来，单期发行规模最大、票面利率最低等记录。

据资料显示，国家能源集团、国家电投、华能集团、中核集团更是上交所首批发行碳中和绿色债的央企。

国家能源集团2021年度第一期绿色公司债券（专项用于碳中和），面向专业投资者公开发行不超过人民币500亿元(含500亿元)的公司债券，采取分期发行方式，本期债券票面金额为100元，共计不超过5,000,000手(含5,000,000手)，发行价格为100元/张（经计算为50亿元）。本次债券期限为3年。本期债券募集资金将在扣除发行费用后，发行人拟将不低于70%的募集资金用于 具有碳减排效益的绿色项目建设、运营、收购或偿还碳中和项目的贷款，用于项目建设、项目运营、项目收购以及偿还碳中和项目的贷款的比例初步确定为50%：20%：15%：15%；剩余不超过30%的募集资金将用于补充公司流动资金。

中国华能2021年度第一期绿色公司债券（专项用于碳中和），公开发行不超过400亿元(含400亿元)的公司债券，采取分期发行方式，本期债券票面金额为100元，共计不超过2,000,000手(含2,000,000手)，发行价格为100元/张（经计算为20亿元）。债券期限为2年。本期债券募集资金将用于光伏发电、风电、水电等，且聚焦于碳减排领域的具有碳减排效益的绿色产业项目建设。

中核集团2021年度第一期绿色公司债券（专项用于碳中和），公开发行不超过200亿元(含200亿元)的公司债券，采取分期发行方式，本期债券票面金额为100元，发行规模为不超过30亿元(含30亿元)，按面值平价发行。债券期限为3年。本期债券募集资金在扣除发行费用后，不低于70%金额拟用于徐大堡核电项目前期工程建设的资金需求以及偿还风电和光伏发电绿色低碳项目前期金融机构借款（其中工程建设比例约80%，偿还机构借款约20%），其余部分用于补充公司运营资金。

国家电投2021年度第一期绿色公司债券（专项用于碳中和），公开发行不超过300亿元(含300亿元)的公司债券，采取分期发行方式，本期债券发行规模不超过5亿元(含5亿元)，债券期限2年，票面金额为100元。募集资金拟全部用于偿还公司山东海阳核电一期工程项目前期金融机构借款。

此外，国家电投此前还发布过2021年度第一期绿色中期票据(碳中和债)，拟募集资金6亿元，期限2年，面值100元。发行票面成本3.4%。该次募集资金全部用于集团所属吉电股份的光伏、风电等具有碳减排效益的绿色清洁能源项目。

清洁低碳，能源结构这样转型（权威发布）

“近年来，我国可再生能源实现跨越式发展，开发利用规模稳居世界第一。”国家能源局局长章建华30日表示，截至2020年底，我国可再生能源发电装机总规模达到9.3亿千瓦，占总装机的比重达到42.4%，较2012年增长14.6个百分点；2020年，可再生能源发电量达到2.2万亿千瓦时，占全社会用电量的比重达到29.5%，较2012年增长9.5个百分点。

　　可再生能源包括水能、风能、太阳能、生物质能等，是绿色低碳能源。实现碳达峰、碳中和目标，能源领域将采取哪些更加有力有效的举措？在30日举行的国新办新闻发布会上，国家能源局有关负责人进行了介绍。

　　到“十四五”末，可再生能源将从能源电力消费的增量补充变为增量主体

　　数据显示，截至2020年底，我国水电装机3.7亿千瓦、风电装机2.8亿千瓦、光伏发电装机2.5亿千瓦、生物质发电装机2952万千瓦，分别连续16年、11年、6年和3年稳居全球首位。如果拿三峡电站2250万千瓦的总装机容量来比较，9.3亿千瓦的可再生能源发电装机差不多相当于41个三峡电站。

　　“可再生能源既不排放污染物、也不排放温室气体，减污降碳成效显著。”章建华说，2020年，我国可再生能源开发利用规模相当于替代煤炭近10亿吨，减少二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物排放量分别约达17.9亿吨、86.4万吨与79.8万吨，为打好大气污染防治攻坚战提供了坚强保障。与此同时，随着技术装备水平大幅提高，可再生能源的发电成本持续下降，近10年来陆上风电和光伏发电项目单位千瓦平均造价分别下降30%和75%左右，产业竞争力快速提高。

　　确保如期实现碳达峰、碳中和目标，“十四五”可再生能源发展格局将呈现什么样的新特征？“面临新形势、新任务，可再生能源发展的边界条件、发展逻辑以及发展机制都将发生一系列重大变化。”国家能源局新能源和可再生能源司司长李创军概括了4方面特点：

　　——“大规模”，到“十四五”末，可再生能源发电装机占我国电力总装机的比例将超过50%。

　　——“高比例”，到“十四五”末，预计可再生能源在全社会用电量增量中的占比将达到2/3左右，在一次能源消费增量中的占比将超过50%，可再生能源将从原来能源电力消费的增量补充，变为能源电力消费的增量主体。

　　——“市场化”，进一步发挥市场在可再生能源资源配置中的决定性作用，从今年开始风电光伏发展将进入平价阶段，摆脱对财政补贴的依赖，实现市场化和竞争化发展。

　　——“高质量”，“十四五”将提升新能源消纳和存储能力，既实现可再生能源大规模开发，也实现高水平消纳利用，更加有力地保障电力可靠稳定供应。

　　大力提升电力系统的灵活调节能力，构建以新能源为主体的新型电力系统

　　风电、光伏等新能源一定程度上“靠天吃饭”，具有波动性、间歇性等特点，未来大规模高比例接入，如何保障电力稳定供应并且实现高水平消纳利用，是业内比较关注的问题。日前召开的中央财经委员会第九次会议提出，构建以新能源为主体的新型电力系统。

　　对此，国家能源局电力司司长黄学农介绍，接下来将通过着力构建适应大规模新能源发展的电力产供储销体系、提升电力系统的灵活调节能力、推动源网荷储的互动融合、加大新型电力系统关键技术推广应用、推进电力市场建设和体制机制创新等方面，来确保电力稳定供应。

　　提升电力系统的灵活调节能力方面，黄学农说，在发电侧，要加强火电灵活性改造，推动抽水蓄能电站、天然气调峰电站的建设；在电网侧，要加大基础设施建设，提升资源优化配置能力，特别要发挥大电网资源互济作用；在用户侧，推进终端电能替代特别是绿色电能替代，提高需求侧响应能力；此外，要加快储能的规模化发展，推动电力系统全面数字化，构建高效智慧的调度运行体系。

　　“比如一辆电动汽车就可能成为电力系统的一个储能装置，在用电低谷时，电力系统给它充电；在用电高峰时，通过采取经济性措施等让电动汽车给电力系统放电。”黄学农举例。

　　发挥规划引导和约束作用，多元化发展非化石能源

　　我国提出，到2030年非化石能源占一次能源消费比重将达到25%左右。“任务确实非常艰巨。”国家能源局发展规划司司长李福龙分析，“十三五”时期，我国非化石能源消费比重从12.1%提高到15.9%，平均每年提高了0.76个百分点。到2030年非化石能源消费比重达到25%左右，意味着今后10年平均每年要提高0.9个百分点，相当于平均每年要增加非化石能源大约7000万吨标准煤。

　　李福龙介绍，接下来将发挥规划引导和约束作用，多元化发展非化石能源。在确保安全的条件下，积极有序推进沿海核电建设；坚持生态优先，以西南地区、黄河上游等重点流域为重点，开发建设水电站；锚定2030年12亿千瓦以上的目标，大力发展风电和太阳能发电；同时因地制宜推动生物质能、地热能等其他可再生能源的开发利用。

　　除了大力发展非化石能源之外，章建华表示，还将大力推行绿色用能模式，采取更加严格的能耗标准，支持推动工业、建筑、交通等重点行业和领域非化石能源替代和用能方式改变。推动加快发展新能源汽车、建筑光伏一体化等绿色用能模式，加快取暖、炊事用能等方面电能替代，提升全社会电气化水平。

　　“下一步，国家能源局将加快实施能源领域碳达峰行动，制定更加积极的新能源发展目标，有力推动可再生能源从能源绿色低碳转型的生力军成长为碳达峰碳中和的主力军，为构建清洁低碳、安全高效的能源体系提供坚强保障。”章建华说。