工信部要求今年工业节能4.5%以上

　　据获悉，工信部将2014年节能与综合利用工作主要预期目标定为：单位工业增加值能耗及二氧化碳排放量下降4.5%以上，万元工业增加值用水量下降7%，工业固体废物综合利用率进一步提高，重点行业污染物排放强度明显下降。在17日召开的全国工业节能与综合利用工作会议上，工信部节能与综合利用司司长周长益表示，为完成今年目标，工信部将组织实施工业绿色发展专项行动，全面推进工业节能降耗，大力推进节能环保产业发展，实施清洁生产水平提升计划，推进工业循环经济和资源综合利用。具体工作上，工信部将加快组织编制钢铁、造纸等高耗水行业落后用水工艺装备淘汰目录，实施强制性淘汰;深入推进钢铁、石化等4个重点节水型企业创建工作，制修订部分行业取水定额标准，推动出台取水定额国家标准，研究推进基于取(用)水定额标准的惩罚性水价政策，研究和组织起草《工业节水管理办法》。

　　尽快修改完善工业绿色低碳转型城市试点总体方案，在全国选择5个左右城市化工业城市开展试点，指导编制、批复工业绿色低碳转型城市试点方案;抓好京津冀及周边地区清洁生产水平提升计划实施，组织相关地区的钢铁、水泥、化工、石化、有色金属冶炼等重点企业开展清洁技术改造;组织实施电机能效提升计划，今年重点放在生产企业贯标、专项工程推广实施和政策机制建设上。

　　此外，推进国家低碳工业园区试点，启动工业碳排放前期研究，在总结第一批试点经验基础上，研究扩大甲醇汽车试点范围;尽快发布国家鼓励的工业节水工艺技术装备目录，组织推广应用;积极推进再制造产品认定制度和优惠扶持政策、再制造产品和旧件出口监管等政策互动。

通过合同能源管理建设低碳城市

　　大部分中小企业对低碳建设有积极性，但了解并不深入，过半受访企业对碳交易不了解。比起大企业而言，中小企业节能减排边际成本低、空间大，但大部分中小企业属于“有想法没能力”，建议政府更多地给中小企业“发票子、戴帽子”：一方面适当加大补贴、资金扶持、融资渠道建设等力度，另一方面通过组织民间团体、第三方机构等评选，对企业节能减碳从精神上正向支持，唤起企业的社会责任感。
　　据了解，广东省的中小企业数量占了全省企业的七八成，中小企业面广量多，尽管单个企业排放量低，但整体排放量也庞大。中小企业的绿色化改造和低碳建设对促进广东低碳试点省建设具有重要意义。自2010年9月以来，广东省社科院环境经济与政策研究中心，分别以江门市、肇庆市大旺产业园区为个案，组织开展了两期“中小企业参与低碳建设理论和实践探索”研究。
　　该项目调研发现，参与调查的广东中小型企业对低碳建设有基本了解，但不深入。有81%的受访企业表示了解节能减排，对ISO质量体系、清洁生产等基本概念，有85%和82%的企业表示了解，有74%和26%的企业表示对低碳建设很有积极性和愿意尝试。
　　但对于碳审计、碳交易等具体领域，了解比例均不到一半，有52%的企业对此表示不了解。对低碳相关政策上，企业了解最多的是专项补贴，占44.4%，其余政策的了解度均不到15%。
　　资金和技术成减碳主要制约，中小企业参与低碳建设本身制约因素主要是成本问题。从外在环境来看，主要制约因素有：国内整体技术水平以及制度环境。该项目调研发现，在低碳建设上，52.6%的受访中小企业表示“缺乏技术”;50%的企业表示“没有激励和补偿措施，缺乏动力”以及“缺乏资金”;31.6%的企业表示缺乏“人才和知识”。当中，企业获取低碳知识重要渠道，为政府部门、网络、报刊和电视。广东的中小企业大多数缺乏专人负责节能，专业人才较为匮乏。在节能补贴方面，政府更倾向于支持能够实现较大节能量的大型项目，中小企业节能缺少资金抵押，难以从银行融资。
      具体来说，目前企业可以通过合同能源管理、能源托管等方式实现节能减排，两种方式企业均无需现今投入节能设备和技术。前者成本由节能服务公司承担，节能服务公司与企业共同分享企业的节能效益;后者则是由企业购买节能服务公司生产的电力、蒸汽等能源。上述两种方式实施节能项目所实现的减碳量，还可开发成碳资产，通过自愿碳减排量交易机制出售给重点能耗企业。

完善利好政策 推动节能产业发展

　　为了推动我国节能环保产业的发展，2013年8月，国务院印发《关于加快发展节能环保产业的意见》，提出节能环保产业产值年均增速15%以上，到2015年，节能环保产业总产值达到4.5万亿元。更为重要的是，该《意见》还提出将节能环保产业打造成为拉动经济增长、促进结构调整的先锋军。

　　基于节能环保产业所具备的政策驱动性，2013年出台的环境治理政策均对环保产业有所推动。例如，2月份发布的“史上最严”环保新政《关于执行大气污染物特别排放限值的公告》，由于要求火电机组从2014年7月1日起执行30毫克／立方米的烟尘排放标准，重点地区执行20毫克／立方米标准，令脱硝企业订单大增。

　　2013年5月13日，国家发展与改革委员会和财政部公布第五批节能服务公司备案名单，将888家节能服务公司纳入国家认可的“正规军”。第五批备案名单中的节能服务公司2013年1月1日以后签订合同并符合条件的合同能源管理项目，可以申请国家财政奖励资金。

　　2013年7月12日，国务院常务会议研究部署加快发展节能环保产业。会议要求，到2015年，要使高效节能产品市场占有率提高到50%以上。

　　2013年9月12日印发的《大气污染防治行动计划》，明确提出“大力发展循环经济，培育壮大节能环保产业”、“调整完善价格、税收等方面的政策，鼓励民间和社会资本进入大气污染防治领域”等措施，提出要着力把大气污染治理的政策要求有效转化为节能环保产业发展的市场需求。

　　一系列利好政策接连出台，表明我国环保产业正处于快速发展期，有望成为新的经济增长点。未来环保部门将通过加强环境执法、加快简政放权等手段，推动环保产业成为我国的支柱产业。

　　去年年底召开的中央城镇化工作会议要求，“切实提高能源利用效率，降低能源消耗和二氧化碳排放强度”，“不断改善环境质量，减少主要污染物排放总量”，“要坚持生态文明，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，尽可能减少对自然的干扰和损害，节约集约利用土地、水、能源等资源。”

　　近年来，随着城镇快速建设，大气污染问题日益凸显，大气污染治理领域将有很大发展空间。此外，城镇污水处理以及固废处理也是提高城镇化质量的重要环节。因此，未来几年工业污水及膜技术水处理将有显著增长，污水处理行业将会从中受益。同时，“十二五”期间，我国固废处理行业进入高速发展期，在政策的推动下，我国固废处理领域在今年将会迎来新的发展机遇。

　　清洁能源属于国家支持的行业，发展空间很大。但是属于微利行业，做起来很困难。以清洁能源为例，国家发改委、科技部、财政部等部委有很多文件支持清洁能源的发展，但是从环保部门来说，还没有一个完整的政策来支持。有些地方把生物质能源作为清洁能源来推广，而有些地方的环保部门把它当作“煤炭”来加以控制，这对该行业发展造成一定阻碍。

　　那么，如何才能促进节能环保产业健康发展？十八届三中全会强调发挥市场的决定性作用，但是环保产业发展是多个环节的，需要政府制定政策、法规，加以监督，并创造公平、公开、公正的市场竞争环境。同时，政府部门之间如何协调，统一推进，也是我们需要改革的。

　  目前， 环保产业一方面因市场巨大而迅速发展，另一方面也需要认真考虑商业模式的问题。各个地区、行业和企业的情况不同，需要深化研究，踏踏实实地探索商业模式。除此之外，环保产业要避免恶性竞争，大家需要联合起来做产业联盟，在技术上互通有无，并通过规模化来降低成本，只有这样环保产业才能健康可持续发展。

如何利用合同能源管理推广绿色照明

　　作为市场化新型节能环保服务业态，合同能源管理在国内的推广还处于初期阶段。尤其是在公共机构领域的推广，仍处于艰难的摸索中，面临着不少难题。不过，可喜的是，合同能源管理已经悄然走入了政府采购市场。最初的试水则选择了绿色照明项目。
　　那么，如何利用合同能源管理的模式在绿色照明领域作推广呢?过程中有哪些难点和应当注意的问题呢?
　　绿色照明行业作为国家节能减排的亮点工作，能对整个节能服务产业的发展规范起到一个示范作用。绿色照明领域相对来说门槛比较低，很多节能服务公司做合同能源管理就是从绿色照明做起。但是，绿色照明门槛低并不代表技术含量低。
　　绿色照明是一项非常系统的工程，包括在合同能源管理方面。在推行合同能源管理的过程中，节能服务公司在选择光源方面，要参照国家标准，本着负责任的态度帮客户选择光源。同时，要综合考虑使用单位个性化需求，比如宾馆、学校、医院等不同的场所，对光源的要求也有所不同。此外，还要考虑必要的一些控制手段。赵明认为，绿色照明看似是简单的业务，实际需要综合光源、用电、IT技术等方面来考虑，才能为用户提供满意的解决方案，所以这对节能服务公司要求是非常高的。
　　此外，在合同能源管理的推广应用上，要在同等的照度水平和接近的照明质量下，利用灯的效率，达到代替、节能的目的，这样对投资银行、用户都是负责任的。而不只是以电表数字来体现节能，更不能以牺牲照明质量和照度水平来达到节能的指标。
　　《关于加快发展节能环保产业的意见》再度吹响了加快推行合同能源管理的集结号，并提出“支持重点用能单位采用合同能源管理方式实施节能改造，开展能源审计和‘节能医生’诊断，打造‘一站式’合同能源管理综合服务平台。”
　　有关专家表示，国家很重视绿色照明工程，自2008年启动财政补贴推广节能照明产品工作以来，政策成效比较显著。尤其是半导体照明的推广，企业参与的积极性很高。去年启动了半导体照明产品的补贴工作以后，很多企业采用了合同能源管理的方式进行推广。从目前了解的情况来看，企业将合同能源管理运用到绿色照明领域仍有几方面的问题：一是很多建筑对照明没有进行单独计量。二是如果节能改造的话，单体节能量非常小，很多企业积极性不高。三是产品保质期和合同能源管理的期限也不相符。这些原因造成企业在合同能源管理方式和绿色照明改造的过程中，积极性不高，一些项目推进难度较大。
　　在绿色照明领域的推广，需要结合合同能源管理的模式去做一些产品，根据节能服务公司的需求开发一些相应产品，这样节能服务上下游，包括节能服务公司在内，才能真正打通，合同能源管理模式也才能在绿色照明行业更好地发挥作用，既使参与各方获利，又能促进行业的健康有序发展。