节能低碳推动生态文明建设

　　能源资源、生态环境、气候变化是我国发展中面临的重大挑战。只有大力推动节能低碳发展，才能加快转变发展方式，促进产业结构优化升级，破解能源资源瓶颈约束。为此，在“十二五”规划纲要中，我国继续把能耗强度降低16%、碳排放强度下降17%、4种主要污染物排放总量分别减少8%~10%作为重要的约束性目标。

　　要确保实现“十二五”节能减排约束性指标，要抓好以下工作：

　　一是强化各省目标责任考核。组织开展省级节能（碳强度）目标责任现场评价考核，做好节能减排形势分析，定期发布各地区节能目标完成情况晴雨表，并通过舆论进行监督。

　　二是调整优化产业结构。严控高耗能、高排放和产能过剩行业过快增长，加快淘汰落后产能，大力调整能源结构，积极发展水电、核电、风电、太阳能电站，发展智能电网和分布式能源，建设一批国家节能环保重大技术示范工程和节能环保产业园区。

　　三是实施节能重点工程。加大财政支持力度，引导社会投资，加快实施节能技术改造、节能技术产业化、节能产品惠民、合同能源管理推广等重点工程，修改完善相关管理办法。

　　四是推动重点领域节能。把发展绿色建筑与新型城镇化紧密结合，到2015年，完成北方采暖地区既有居住建筑供热和节能改造6亿平方米，新建绿色建筑10亿平方米，绿色建筑比例达到20%，走集约、智能、绿色、低碳的道路。推进低碳交通运输体系建设。

　　五是大力发展循环经济。组织开展循环经济“十百千”示范行动，加快“城市矿产”示范基地建设，促进资源再生利用产业化。

　　六是完善节能减排的经济政策。推进石油、天然气、电力等领域价格改革，放开竞争性环节价格，落实差别电价、惩罚性电价、脱硫电价、脱硝电价、居民用电阶梯价格，推行居民用水、用气阶梯价格。加大财政支持力度，研究建立有利于促进地方实现节能减排目标任务的财政支持机制，大力推广绿色信贷。

　　七是推行节能减排市场化机制。大力推行合同能源管理，深入推进碳排放权交易试点，继续实施百项能效标准推进工程，加快制修订相关标准。加强节能发电调度，加大可再生能源发电全额保障性收购力度，优先调度节能环保高效机组、余热余压发电及上网。继续开展电力需求侧管理综合试点。

　　八是开展节能减排全民行动。推动全社会树立和践行文明、节约、绿色、低碳的消费理念。

　　改革开放30多年来，中国取得了举世瞩目的巨大成就。但是，资源短缺、环境污染、城乡与社会贫富差距扩大等问题也日益凸显，发展难以持续。

　　当前，生态系统退化、全球气候变化已成为人类社会面临的重大挑战。在我国，随着工业化、城镇化进程加快和消费结构持续升级，能源需求呈现“总量大、增速快、效率低、煤为主”的特点。

　　2012年，我国能源消费总量上升到36.2亿吨标煤，约占世界能源消费总量的21%，石油对外依存度高达58.7%，石油安全问题正在日益显现。我国富煤、缺油、少气的能源资源禀赋特点决定了煤炭仍将是我国未来的主要一次能源，煤炭在能源生产和消费结构中长期占70%左右，目前我国已是温室气体的排放大国。

　　与此同时，我国出现了大范围、长时间的雾霾天气，对广大人民群众的健康产生了影响。我认为，节约能源、提高能效，实现低碳发展是建设生态文明的重要、核心内容，也是破解资源环境约束、实现可持续发展的必然要求。

　　从政策层面来看，我们要做好顶层设计，建立系统完整的生态文明制度体系，划定生态保护红线，以及生态环境保护绿色政绩考核与问责制度。

　　要根据国情，深入探讨在能源供给与消费中怎样发挥市场的决定性作用。实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。同时，还要分区域推进切合实际的生态文明建设战略目标。东部发达地区，要制定解决20多年高速发展所带来的环境恶化的遗留问题；正在崛起的中部地区要转变发展模式，走城乡一体化、新型工业化的道路；西部地区总体上是生态脆弱地区，要特别注意经济发展与生态保护相协调的方针。

　　从社会层面来看，要发挥企业和社会组织的作用，加大公众宣传，倡导低碳生活方式和低碳消费模式。

　　从实际操作层面来看，我们要因地制宜地开发可再生能源，推广清洁能源，并加强应对气候变化的能力建设。培育发展节能环保等战略性新兴产业，提高产业核心竞争力；要加强科技创新能力，加大对节能、清洁能源和低碳技术的研发和产业化投入，加强节能减排技术产业化示范和市场化运作，提高能源利用效率。

　　千方百计节约能源资源，提高能源资源利用效率，是实现低碳发展、应对气候变化、保护生态环境的根本之策，是建设生态文明的重要内容，也是实现可持续发展的必然要求。

　　计量，度万物、量天地、衡公平。能源计量在节能降耗中发挥着如同“眼睛”和“标尺”的作用。

　　作为企业用能的评判工具，任何一个企业，无论是原材料进厂检验还是生产工艺过程控制，无论是用能还是耗能，都离不开计量。耗了多少电、烧了多少煤、节了多少能，如果没有计量，就无从知晓，也无法判断。

　　缺少科学的计量数据，缺少计量这双“眼睛”的指引和定位，节能和管理就是一句空话，节能降耗也就成了空中楼阁。

　　能源计量是节能增效的。科学的计量管理是实现低投入、低消耗、低排放、高效率的重要手段，将其运用到生产和用能管理以及技术改造等各个环节中，能够遏制“跑、冒、滴、漏”等能源浪费。

　　能源计量是节能服务的抓手。用能单位开展能源审计、能效测试、用能产品能效评价等，都必须以准确的计量数据为基础。没有能源数据的支撑，就找不到节能降耗的关键点。没有可靠的能源计量检测数据，企业的能源消耗就是一本糊涂账，节能服务也就成了“无本之木、无源之水”。

　　能源计量是节约成本的基础。计量检测作为现代化工业生产三大支柱之一，是产品质量的基础，是企业的重要技术手段。产品质量不合格，就是浪费物料，就是浪费能源资源。要提高产品质量，实现节能降耗，就要不断提高计量检测能力和水平，实现精细化管理，加强生产工艺过程控制和原材料进出厂检验把关，全过程预防质量缺陷。

　　能源计量能够帮助企业全面洞察用能实际，科学评判节能形势，准确提出节能措施。要节能，计量须先行。只有把计量这双节能的“眼睛”擦亮，才能看清节能方向、看准节能目标；只有把计量这把节能的“标尺”用好用透，节能增效的目标才能真正实现。

中国绿色照明教育示范基地落户广州

    日前，由中国节能协会“中国绿色照明教育示范基地”授牌仪式在广州花都机场高新科技产业基地隆重举行。

    我国通过鼓励有实力的照明企业、学校、照明灯饰卖场等创建“中国绿色照明教育示范基地”的方式来向社会大众宣传推广绿色照明理念，进一步促进中国照明行业健康发展，加快中国淘汰白炽灯、推广节能灯进程，为推动节能减排和应对气候变化贡献力量。

    花都区委常委、常务副区长表示，“中国绿色照明教育示范基地”授牌落地在花都区，能更好响应国家加快推广应用高效节能环保产品的号召，践行节能减排、推广绿色照明，提升花都LED企业形象；对加快推动花都LED产业整合升级、把花都发展成为广东省和广州市光电子产业重点集聚发展区域具有重大意义。同时，“中国绿色照明教育示范基地”也可以为社会各界、工商企业等提供节能环保的展示平台及节能改造服务。

全面开展电能替代 推动能源结构调整

    转变能源发展方式，调整优化能源结构，是能源发展面临的重大课题。湖北是一个能源消费大省，也是一个能源匮乏省份，推动能源可持续发展，始终是关系湖北科学发展的关键问题。湖北的能源消费以化石能源为主，全面实施以电代煤、以电代油，对于提高经济发展质效、保障能源安全、促进节能减排、保护生态环境、提高人民生活质量具有重要意义。

　　实施电能替代是提高发展质效的有效手段。研究表明，我国电力占终端能源消费比重每提高一个百分点，单位GDP能耗可下降4%。结合国家出台的环保产业发展、节能减排审批权下放等系列政策，加快实施电能替代，推进电气化建设与改造，提高能源消费终端电能占比，将有利于降低经济发展能耗，提升经济增长质量。

　　实施电能替代是构建“两型社会”的必然选择。湖北的能源消费以煤为主，大量煤炭被终端直接消费。2011年，全省终端能源消费总量为13938万吨标煤，其中煤炭达9849万吨，占总量的70.7%，而电力消费占比仅为13.1%。全省煤炭消费中，终端消费比例达62.3%，大量燃煤直接消费严重污染了环境。加大电能推广力度，推进工业、交通电气化，实现电能替代煤炭、石油等终端能源消费，能够大量减少污染物排放，促进节能减排，保护生态环境。

　　实施电能替代是保障能源供应的重要举措。湖北能源供需矛盾十分突出，煤炭生产与消费严重不平衡，石油、天然气大量依赖外调，煤炭、原油、天然气的自给率仅为9.4%、7.7%和9.2%。同时，受成本上涨、运力有限等因素影响，原油、煤炭输入能力有限，只有充分发挥特高压及跨区电网优势，大量输入省外富余电能，全面实施电能替代，能够缓解能源供应紧张局面，不断提高能源供应保障能力。

不同区域的能源供给、能源消费以及电网结构等特征不尽相同，在实施电能替代过程中必须坚持因地制宜。

　　积极宣贯电能替代消费理念。借助电能替代研讨会、媒体、营业厅等平台向社会宣传电能的绿色、环保和经济等优点。开展绿色电能进家庭、进企业等主题活动，引导社会理解和支持电能替代。

　　加快电网建设支撑电能替代。加快各级电网发展，着力解决“两头薄弱”问题，努力构建更高层次的枢纽型、更加坚强的受端型和更高水平的智能型的湖北电网。推进特高压电网建设，重视中低压电网发展，加大建设投入力度，加快实施改造升级，促进终端电网供电能力的提升。

　　率先推出“绿色电力调度机制”。在保障主网安全运行和可靠供电的前提下，充分利用水能，优先调度脱硫机组，合理转移发电量，发挥现有脱硫设施的减排作用，最大限度地减少污染物排放和能源消耗。

积极服务支持新能源发展。积极服务生物质能、光伏、风电等新能源发展，出台《湖北省居民分布式光伏发电项目并网服务实施细则》，开辟绿色通道，规范服务流程，促进清洁能源发展。

加快电能替代新技术应用。在工业领域，抓住政府、企业淘汰落后产能、转型升级的机遇，推广实施煤炉、油炉改电炉工艺和电加热设备。在交通运输领域，结合电气化铁路和城市轨道交通建设，主动建设配套电源点和供电服务设施。加强电动汽车智能充换电服务网络建设和运营，提高电动汽车竞争力。

实施电能替代工程，推动能源消费安全、高效、清洁发展，既需要电网企业的不懈努力，也离不开政府及社会的大力支持。因此，在实施过程中，应加强企业与政府、与社会之间的合作，建立起政府主导、企业参与、社会支持的推动机制，争取各方力量支持，凝聚推动工作合力。

　　控制煤炭消费，大力推进煤改电。针对煤炭在终端被大量直接燃烧的现状，由政府部门主导推动，全面整治燃煤小锅炉，出台燃煤锅炉关停计划和相关奖惩政策，在城市中心区强制淘汰、关停燃煤锅炉等低效用能设备，配合做好集中供热、“煤改电”等工程建设。

　　推广电动汽车，引导新能源消费。在公交、出租、公务等领域全面推广使用电动汽车，政府部门应延续电动汽车已有的支持政策，出台更多优惠政策，并加大对充换电设施建设的支持力度，从车辆准入、运营成本、城市规划等方面增强电动汽车市场竞争力。

　　完善财税政策，突出宏观性调控。政府主导推进能源价格形成机制改革，理顺各种能源之间的比价关系，合理确定终端能源消费价格。结合国家销售电价分类结构调整，规范化肥等高耗能行业电价，减少电力的变相补贴；对环保型终端用户实行优惠电价政策，提高电力在终端能源市场的价格竞争力。

　　加快电网建设，保障能源可靠供应。争取政府支持，由政府统筹协调，督促有关部门在电网规划衔接、电网项目审批、项目占地征用、电力拆迁补偿、电力行政执法、电力政策宣传等方面给予更大的支持力度，更多的优惠政策，为电网发展建设营造良好的外部环境，推动电网均衡发展，为经济社会发展提供坚强的能源保障。

环保设备产业转型升级

    今年，全国平均雾霾日为1961年以来最多。事实上，除了大气污染，近年来，我国地下水污染、土壤污染等事件也频频爆发，雾霾天气的频现让人类终于意识到了环境保护的重要性。

    目前，全国已有超过半数的省、自治区、直辖市于2013年出台应对环境污染的治理措施。各地在关注大气污染防治的同时，在水污染、土壤污染治理等方面也出台了相应规划，拟投入巨资加快环保基础设施建设。

　　今年8月，国务院印发《关于加快发展节能环保产业的意见》，在环保产业重点领域，《意见》明确要发展以污水处理、垃圾处理、大气污染控制、危险废物与土壤污染治理和监测设备为主的环保技术和装备。同时，要以城镇污水垃圾处理、火电厂烟气脱硫脱硝、危险废物及医疗废物处理处置为重点，推进环境保护设施建设和运营的专业化、市场化、社会化进程。

　　在我国，工程机械设备行业的污染比重非常大，与发达国家相比，我们的污染指数高高在上。尽管我国也一直在推行节能减排的措施，但治标不治本，因为只是单一的产品，而没有形成一种战略。雾霾天气的来袭，再次给我们敲响警钟，绿色战略已成为工程行业发展的必然趋势。工程行业的大佬中联重科等，已经开始研发节能产品，而且取得了很大的成效。据数据显示，这些节能新产品都不同程度地受到了用户的欢迎。

　　根据中国环保机械行业协会数据，环保装备制造业1-9月工业总产值1600亿元，增长幅度为19.07%，出口交货值为69.79亿元，同比增长38.17%，增长幅度在机械行业61个出口行业中位居第一。工信部2012年发布的《环保装备十二五发展规划》提出，到2015年，环保装备总产值将达5000亿元。

　　面对我国环保设备市场的井喷，不少专家表示担心，一旦政策引导鼓励，各路资金蜂拥而至，极有可能重蹈光伏业由盛而衰的覆辙。一方面，节能环保设备生产方面可能会因政策刺激，生产门槛较低出现产能过剩，这是需要防范的潜在风险。另一方面，节能环保设备使用和技术服务关联度更大，包括环保设备是否使用以及对违法处罚力度大小等，以及政府在环保政策的制度安排和行政管理水平。

　　业内专家表示，节能环保行业在发展过程中应注意与市场接轨，避免受政策驱使搞大跃进式的发展。从政府层面来说，一是要规范管理，结束环保产业无序、杂乱的状态。加快环保技术产品标准化建设，即制定环保产业的技术规范、产品标准和企业标准，有的还应制定国家强制性标准。要清理整顿、规范环保市场，形成长效的监管机制。二是要引导资金流入具有高技术水平研发的企业，有助于提升我国节能环保产业的核心竞争力，实现环保设备产业由制造业向服务业的转型升级。