政府力促节能环保业成支柱产业

    11月14日，国务院总理李克强会见中国环境与发展国际合作委员会2013年年会的外方代表座谈时表示，节能环保产业在中国拥有巨大市场，可以成为推动经济发展的支柱产业。我们鼓励民营和社会资本进入这一领域，也愿推动节能环保产品和相关基础设施建设更多走向世界，向各国开放。

　　此前的11月12日闭幕的中共十八届三中全会也传递关于节能环保业的积极信号，其公告就全面深化改革问题进行研究中多处强调“生态文明”。业内人士认为，生态环保成为十八届三中全会后社会关注的一大热点，我国节能环保产业将迎来战略发展机遇。

　　节能环保产业在中国可成推动经济发展支柱产业，政府鼓励民营和社会资本进入节能环保产业。在上述座谈会上，李克强强调，节能环保产业在中国拥有巨大市场，可以成为推动经济发展的支柱产业。我们鼓励民营和社会资本进入这一领域，也愿推动节能环保产品和相关基础设施建设更多走向世界，向各国开放。

　　今年7月12日，李克强就主持召开国务院常务会议，研究部署加快发展节能环保产业，推动经济转型升级，鼓励引导社会资本包括民间资本积极参与。

　　国务院会议指出，我国正处于新“四化”同步推进的阶段。发展节能环保产业，促进信息消费，顺应了人民群众对美好生活的新期盼，不仅有利于破解资源环境制约、释放消费潜力，而且会拉动有效投资，带动新兴产业成长，是利当前、惠长远、一举多得的重要举措。

　　其实，早在2012年8月，国务院印发《节能减排“十二五”规划》，明确提出“十二五”期间要大力发展节能改造工程、节能产品惠民工程、合同能源管理推广工程、节能技术产业化示范工程、城镇生活污水处理设施建设工程、重点流域水污染防治工程、规模化畜禽养殖污染防治工程、循环经济示范推广工程、节能减排能力建设工程等十大节能减排重点工程，并要求中央和地方进一步加大资金支持力度。

　　在上述座谈会上，李克强总理表示，当前中国到了必须通过转型升级才能实现经济持续健康发展的关键阶段。人民群众对环境质量的要求越来越高，环保已经凸显为重要的民生问题。中国政府高度重视协调好、平衡好发展与环境的关系，在促进经济不断发展中更好地保护环境。加快发展节能环保产业，既要有政策支持，更要创新机制，鼓励引导社会资本包括民间资本积极参与。

　　在具体支持节能环保业发展的措施方面，7月12日的国务院常务会议提出，要推动节能环保和再生产品消费。政府公务用车、公交车要率先推广使用新能源汽车，同步完善配套设施。到2015年，使高效节能产品市场占有率提高到50%以上。同时要提升产业技术装备水平。推动高效锅炉、高效电动机等领域节能技术装备升级。加快大气、水、土壤等污染治理技术装备研发推广。加大关键共性技术攻关，提高自主创新能力。发展壮大合同能源管理等节能环保服务业。

　　发展节能环保产业，国务院要要求加快节能环保重点工程建设，完善污水管网等城镇环境基础设施，开展绿色建筑行动。营造有利的市场和政策环境，健全法规标准，完善价格、收费和土地政策。加大中央预算内投资和节能减排专项资金支持力度，继续安排国有资本经营预算支出支持重点企业实施节能环保项目。广泛开展国际交流和合作。

　　党的十八届三中全会公报指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。经济体制改革会对环境保护和生态文明建设产生哪些影响？

　　十八届三中全会公报既明确提出要划定生态保护红线，又强调通过建立政府管制制度，保障市场机制在环境生态资源使用和补偿中起到决定性的作用。这体现出党中央对我国环境问题的产生和解决有正确而清晰的认识，也体现出中央领导集体对于环境保护和经济发展的辩证关系有理解。

　　业内人士指出，经济体制改革就环保产业而言，主要是政府采购环境服务，采购社会企业所提供的环境服务，是政府实现机构改革和促进经济转型的具体手段。早在今年7月31日国务院总理李克强主持召开的国务院会议，明确要求“政府可通过委托、承包、采购等方式购买公共服务”。

　　公开资料显示，从2002年之后的十余年时间里，我国环境服务业发展的需求侧除了污水处理、污泥安全处置、大气污染防治、城市垃圾处理等污染防治领域外，还包括市政管网、环境监测、环境修复等业务的产业化释放。

　　另据国家发展改革委介绍，“十二五”后三年，国家将选择十大节能产品，实施重点消费补贴，到2015年，终端消费产品的能效水平要提高到15%以上，高效节能产品的市场占有率要提高到50%以上，预计可直接拉动消费需求4900亿元。

环保与节能减排

    目前，政府、企业、团体、个人都在提倡绿色环保、节能减排。绿色环保、节能减排，不能停留在口头上。应将绿色环保、节能减排真正贯穿到我们的日常生活和工作中，落实到政府、企业的规划和项目与工程中。政府部门在绿色环保、节能减排中起主导作用，制定政策、控制指标、监督检查与严格执法。企业、个人应当自觉遵守绿色环保、节能减排法律法规。绿色环保、节能减排的成效关键在于政府部门在规划布局与项目审批中。

    城市交通的道路资源应合理分配，城市任何一条道路路宽是一个定数，在高峰与平常时某断面单位时间内通过的汽车、公交车、摩托车、自行车的数量以及行驶的速度，来分配道路资源。发达城市可不分配摩托车和自行车的道路资源，以提高汽车和公交车的运行速度，缩短车辆占用道路资源时间，减少油耗，节能减排。取消摩托车、自行车道既安全，又提高人们生活品质。以休闲与健身为目的自行车道应与无障碍残疾道和人行道综合规划，安全和以人为本。

    城市公交设备装置要节能环保，运行路线合理，由定时发车改为定时与人流峰谷调度发车相结合。前面运行公交车到站时简短发出信息或通过摄像头的监控，调度员根据信息合理调度，防止超员或载客率低造成总的能耗上升与污染加大。城市电力供应尽可能缩短输送距离，电源就近建设，合理安排建设容量，防止超负荷和低负荷运行，减少线损，节能减排。

    上述例子都与绿色环保、节能减排有关，与企业有关，实际上与政府最大关联。

    城市公交方面政府部门在审批公交运营企业时，决策正确与否与绿色环保、节能减排有决定性的关系。审批公交运营企业过多，竞争激烈，载客率不高，出现空车转悠，不利于节能减排。审批公交运营企业过少，形成垄断，出现超载，乘客不便，同样不利于绿色环保、节能减排。让没有实力企业进入公交运营由于运营设备与装置投入不足，也会影响节能减排。

    电力供应也是如此。政府部门审批发电运营企业过多，发电运营企业竞争激烈，你选择离负荷中心近建发电厂，我要发展也圈一块地建电站，线损大、设备利用小时下降、负荷率低影响环保、节能减排。政府部门审批发电运营企业过少，形成垄断，设备利用小时过高，上大压小技术改造慢，甚至出现超负荷运行，限电等现象，同样不利于绿色环保、节能减排。政府部门在规划时可将经济发展、以人为本、绿色环保和谐社会相结合。

    城市建设规划的绿色环保、节能减排。对于新的或发展中的城市规划，城市生活娱乐与购物、居住和行政办公设在圆点中心区域，以圆心辐射布置工业区、大学城、开发区、科技园等。交通便捷，生活-工作距离短。进一步细化，经济适用房区与廉租房居住区辐射的工业区为劳动力密集性加工业，中间过度区可设置针对该区需要医疗中心。根据城市人口的多少与规模，规划好供水、供电、通讯、污水排污、防空、地铁等地下通道、场所和管线涵管。才能在源头上开始实施绿色环保、节能减排措施。

中国城镇化下的节能商机

    一个人们日常生活中不容易见到的水泵，其水泵的耗电量占全球总耗电量的10％；许多人更难以相信，如果将普通的泵换成高能效泵，就能节省下4％的全球能耗。

    近日在广州召开的第三届中国国际绿色创新技术产品展会期间，一场“直面能源挑战”的研讨会吸引了来自全球各地的专业人士与企业代表，丹麦驻华大使裴德盛先生也到场分享了他对节能环保政策的理解，以及这一产业给中国和丹麦相关企业所带来的机会。

    泵在运行过程中，由于其转速或尺寸往往与需要处理的任务不相符，因此很大一部分能量都会被白白浪费掉。举例来说，大部分水泵都会全天24小时以恒定的转速运行，但一天之中不同时段的作业要求往往会存在很大的差别。久而久之，这就会导致大量的电能浪费。只要能够确保使用适合于特定任务的水泵，就能够轻松避免这样的浪费。如果每个单位改用高能效水泵系统，将能够节省下4％的全球电能耗。

    中国节能环保集团中节能工程技术研究院总工程师在“直面能源挑战”研讨会上表示，“泵和泵系统在节能环节中不可忽视，据我国权威机构统计约20％的电能被各类泵产品所消耗，约有30％的节能潜力，如果对泵或泵系统进行改造，通常能达到节能率20％－30％，投资回收期小于3年。泵组和泵系统高耗能的原因众多，包括设计参数与实际系统不匹配、多年运行磨损导致效率下降、用户需求变化导致泵组严重偏离高效运行范围以及大多老旧泵组和系统采用工频定速运转，人工手动调控，不仅耗费大量能耗，运行管理成本也高。”

    中国城市科学研究会水科技研发中心主任在“节能在水泵运行中大有文章可做”一文中曾表示，根据住建部2012年《中国城乡建设统计年鉴》和“全国城镇污水处理管理信息系统”数据显示，截至2012年底，全国已有98％的设市城市和78％的县建成投运城镇污水处理厂3340座，总处理能力达到1.42亿立方米／日；城市污水处理率约为84.9％，城市污水处理量达到348亿立方米，管网总长大约37万公里；供水综合能力约1.58亿立方米／日，水厂总数1768个，管网总长约43万公里等。按水处理需电耗0.28度／立方米、其中水泵在此占有三分之一的能耗计，另外供排水（含雨水）还需输送，加上泵站这是一个不小的数据，它对能耗年可节约数亿元以上。

    对于中国来说，大量偏远农村发展成小城镇和小城市，这一方面发展迅速。另一个巨大的节能商机表现在大城市发展成巨型城市的进程中，因为在超大城市的扩张中，需要将清洁的用水输送到千家万户，这是一个挑战；同时又需要将城市的污水收集处理好，这是巨型城市面临的另一个巨大挑战。在使用高效能泵的过程中，其节能的效果与投资回报率都相当可观。在中国的新型城镇化过程中，科学合理地选择使用高效能泵能为中国节省巨大的能源。

环保管理体制改革将引入“第三方治理”

    在未来环境保护管理体制改革中，将按照“排污者付费、治污者赚钱”的原则，在企业中广泛推行“把治污权交给第三方”的管理模式。

    十八届三中全会日前通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体制，用制度保护生态环境。要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制。

    工业污染治理投资效率低下有多种原因，其中一个重要原因是“谁污染、谁治理”的政策导向。这项政策导致的结果是，污染类企业自行解决治理问题，而企业本身又缺少这样的技术储备和人才。更有甚者，“谁污染、谁治理”政策还为企业偷排超排等不法行为提供了便利，也给行政部门严格执法带来难题，增加了执法成本和执法难度。

    全国工商联环境服务业商会此前公布的一份有关“工业企业污染治理推行专业化运营模式”方案介绍，这种“第三方治理”将打破现行的“谁污染、谁治理”的污染治理模式，由国家环保部门制定标准，并通过法规强制排污企业将污染治理交给专业化公司，由专业化治理公司负责污染物达标处理。

    而这种运营模式将有助于节能环保产业的发展。国务院今年8月印发的《关于加快发展节能环保产业的意见》也指出，推行合同能源管理、特许经营、综合环境服务等市场化新型节能环保服务业态。用能单位广泛采用“节能医生”诊断、合同能源管理、能源管理师制度等节能服务新机制改善能源管理，城镇污水、垃圾处理和脱硫、脱硝设施运营基本实现专业化、市场化、社会化。

    该《意见》提出，在城镇污水处理、生活垃圾处理、烟气脱硫脱硝、工业污染治理等重点领域，鼓励发展包括系统设计、设备成套、工程施工、调试运行、维护管理的环保服务总承包和环境治理特许经营模式，专业化、社会化服务占全行业的比例大幅提高。

    此间有环保专家分析认为，“第三方治理”是一个很好的制度安排，这将促进环保产业市场的壮大，而一个健康节能环保产业市场的形成，也将吸引更多的资本进入，形成良性发展的格局。而通过市场化的手段推进环保产业市场的发展，关键是建立价格补偿机制，让污染者付出成本，让治理污染者有利可图。

    近年来，工业企业污染治理专业化模式已在我国电力行业得到了推行，取得了显著成效。一些大型企业通过合同方式委托专业环保公司进行污染治理，借助专业技术和规模经济的优势，降低了污染治理的成本。

    环境商会一项统计显示，浙江省企业污染治理设施专业化运营后的达标排放率可达70%～80%以上，有的甚至可达到90%以上，与污染企业自行运营相比，达标率提高了30～50个百分点，运营成本节约了10%～20%。