化解产能过剩 加速节能减排

    日前，国务院印发《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》，旨在化解钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业产能严重过剩矛盾。该意见明确指出，要“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”过剩产能，此外，确定了化解产能严重过剩的8项主要任务，包括严禁建设新增产能项目、全面清理整顿已建成的违规产能、坚决淘汰落后产能、推进企业兼并重组、着力改善需求结构等。在业内看来，化解产能过剩，不仅能调整优化产业结构，还有利于降低节能减排的压力。

　　按照《“十二五”节能减排综合性工作方案》的规划，到2015年，全国万元GDP能耗下降到0.869吨标准煤，比2010年下降16%。该方案已明确把抑制产能过剩行业过快增长、加快淘汰落后产能作为调整产业结构、推动节能减排的重要手段。此前，国家发改委相关人士表示，相比下降16%的既定目标，“十二五”前两年只下降了5.5%，完成“十二五”进度的32.7%，落后于原计划40%的进度目标，后三年国家层面上面临的压力很大。

　　按照《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》的表述，在提前一年完成“十二五”钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃等重点行业淘汰落后产能目标任务基础上，通过提高财政奖励标准，落实等量或减量置换方案等措施，鼓励地方提高淘汰落后产能标准，2015年底前再淘汰炼铁1500万吨、炼钢1500万吨、水泥（熟料及粉磨能力）1亿吨、平板玻璃2000万重量箱。钢铁、水泥等产能过剩行业均是高耗能行业。化解这些行业的产能过剩问题，不仅有利于我国产业结构的调整升级，也有利于降低全社会的单位GDP能耗，缓解节能减排压力。

　　业内普遍的看法是，产能过剩已经成为当下中国经济的主要问题之一，过剩带来的不仅是经济本身的停滞，更糟糕的是，挤压了产业升级和经济结构调整的空间，产业结构不合理带来的弊病必将传导到节能减排工作上，带来更大的节能减排压力。我们经济发展的阶段性特征是工业化、城镇化加速推进，这导致高耗能行业扩张。节能难，尤其难在几大高耗能行业。工业节能是节能减排工作的重点，而化解产能过剩则是工业节能减排的重中之重。当前，我国工业发展仍面临新老困难交织在一起的复杂局面，增速下行压力较大，有效需求不足与产能过剩矛盾加剧。淘汰落后产能极有可能遭遇地方政府阻碍，行政性指令只是短期对策，要从根本上化解过剩危机，还需减少政府干预，依赖市场机制改革生产要素价格，实现行业充分竞争，推动内需增长和产业升级。

　　以往针对产能过剩的问题，是采取制止和抑制产能的方式。此次强调“化解”，是给已有的存量一条出路。此次《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》的理念，有三个“突出”。第一，突出地方政府的作用。在处理违规产能、遏制盲目扩张中，充分发挥地方政府的作用。第二，突出市场的力量。即通过市场调整和优化违规存量。第三，突出长效机制。

　　目前我国工业行业普遍存在产能过剩问题，部分行业产能利用率明显低于国际通常水平，产能过剩矛盾日益加剧。只有加快淘汰落后产能，才能改变高投入、高消耗、高污染、低产出的粗放型发展方式，也才能为先进产能腾出市场容量，但如何确保化解的过剩产能不反复，既要靠政策，更要靠市场机制。

把握三点推进绿色崛起

    十八大以来，我们党把生态文明建设作为“五位一体”的重要战略思想，经济转型的呼声日益高涨，“绿色崛起”应运而生。笔者认为推进绿色崛起，应准确把握“绿色崛起”的科学内涵；深入查找“绿色崛起”的现实差距；履职尽责，为“绿色崛起”提供硬支撑。

　　“绿色崛起”一词是由“绿色”和“崛起”两部分构成，落脚于“发展”，因此把握“绿色崛起”的科学内涵，必须搞清楚“绿色”、“发展”、“崛起”的含义。所谓“绿色”，是对“发展”和“崛起”的本质规定，它不仅仅指通常所理解的自然生态，还涵盖了经济生态、政治生态、社会生态、文化生态等各个领域，以优越的自然生态环境为基础，推动政治、经济、社会、文化、生态的和谐互动。所谓“发展”，与传统的发展模式相比，是一种更加有效率、更加和谐、更加可持续的发展。以经济、社会、环境的协调性和可持续性为宗旨，以传统产业升级改造为支撑，以发展绿色新兴产业为向导，最终建立节约型的经济运行体系、生态化的生产力构型和可持续的经济秩序，降低经济社会发展对资源消耗及对生存环境的负面影响。所谓“崛起”，它是一个涵盖自然—人—社会的整体性和综合性概念，包含“绿色自然”、“绿色政治”、“绿色经济”、“绿色社会”、“绿色人文”等“五个维度”，以绿色自然和生态保护为前提，绿色经济为核心，绿色社会为基础，绿色人文为支撑，绿色政治为保障，坚持挖掘现有基础与创造新生条件相结合、全面统筹与协调发展相结合、因地制宜与区域特色相结合、政府引导与市场推动相结合，以最小的资源环境代价和最合理的资源消耗，谋求经济、社会最大限度的发展，以最小的社会、经济成本保护资源和环境，走一条科技先导型、资源节约型、环境友好型的和谐发展之路，实现经济发达、生活富裕、社会和谐、环境优美目标。

　　深入查找“绿色崛起”的现实差距。近年来，我市经济社会发展的均衡性、协调性、可持续性明显增强,“绿色”发展格局初现雏形，但存在的问题不可小视。一是工业化程度不高，技术水平较低。二是农业产业化水平不高，标准化程度低。三是旅游产业竞争力不强，品牌效应拉动不足。四是环境资源约束加强，生态保护难度增大。

　　履职尽责，为“绿色崛起”提供硬支撑。一是完善制度机制强化政策支撑。建立环境保护联席会议制度，完善环境信息发布和重大项目公示、听证制度，健全公众参与机制，保障公众的知情权、参与权和监督权，构建多部门协作配合、齐抓共管的“大环保”工作格局；制定生态文明建设考核办法，把主要污染物总量控制、环境质量改善、环境风险防范等作为考核的重要方面，纳入各级政府及领导干部的政绩考核内容，在综合目标管理、评先创优、名牌产品和驰名商标评定等工作实行环保“一票否决”。二是优化产业布局强化实体支撑。加强传统产业技术改造，淘汰落后产能，以优势企业为龙头，以品牌产品为核心，着力加大资产兼并重组，资源整合力度，培育一批具有核心竞争力的创新型企业；着力推进节能减排，着力抓好工程减排、结构减排、管理减排和科技减排，积极推进循环经济产业园和再生资源基地建设；建立一批低碳社区、低碳商业区和低碳产业园区，实施农产品加工“四个一批”工程，提高特色绿色资源精深加工度，延伸产业链，构建现代绿色农业产业体；将旅游业作为富民工程，绿色崛起的先锋产业，加强旅游配套设施建设，整合、开发旅游资源，挖掘文化历史，加快建设一批具有集生态教育和生态科普、生态旅游、生态保护、生态恢复示范等功能于一体的生态旅游景区，提高旅游规范化管理和服务水平。三是严格监管执法强化法理支撑。实行项目环评审批与区域环境质量、产业结构调整、污染减排绩效“三挂钩”，对不符合城镇和土地利用规划、产业政策、总量减排、环境质量、清洁生产、达标排放的项目坚决不批；对环境影响评价文件未经批准即擅自开工建设、建设过程中擅自作出重大变更、未经环境保护验收即擅自投产等违法行为，严格依法追究管理部门、相关企业和人员的责任。

福建：推进绿色信贷　化解产能过剩

    我国经济社会发展取得了巨大成就，但面临的资源环境约束日益突出。党的十八大将生态文明建设放在与经济、政治、文化、社会建设并举的“五位一体”战略高度。认真落实国家宏观政策，强化信贷政策与产业政策、环保政策的协调配合，引领银行业金融机构助力生态文明建设已成为业内共识。近年来，福建银监局推动辖内银行业机构化解产能过剩信贷风险，深入开展绿色信贷业务，服务福建“生态省”建设进行了有益尝试。

　　化解过剩产能、推进绿色信贷工作，既是破解资源环境约束难题、落实国家节能减排政策的有效途径，也是银行业顺应时势、实现转型发展的重要抓手。

　　一是建设生态文明的需要。近年来，国家进一步加大环境保护、节能减排、化解过剩产能工作力度，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，银行业应主动履行社会责任，助力生态文明建设。

　　二是银行业自身发展的需要。节能环保产业已列入国家新的支柱产业，市场发展潜力巨大。银行业推进绿色信贷，既符合社会经济与生态环境协调发展的要求，也可为自身可持续发展寻找新的业务增长点。

　　三是银行业风险管控的需要。在经济转型发展的大背景下，高污染、高能耗、产能过剩企业信贷业务面临的环境和社会风险日益突出，迫切需要推行绿色信贷，强化风险防控。

　　四是我国银行业践行国际准则的需要。当前“赤道原则”已成为全球金融机构的社会责任基准之一，共有35个国家和地区的78家金融机构承诺采纳“赤道原则”。我国银行业推行绿色信贷，有利于进一步提升发展层次和实施“走出去”战略。

　近年来，中国银监会积极引导银行业支持化解过剩产能，深入推进绿色信贷工作，先后发布了《绿色信贷指引》、《节能减排授信工作指导意见》等重要文件，福建银监局引导辖内银行业机构认真落实银监会工作部署。

　　完善绿色信贷机制，服务能力得到增强。推动福建银监局辖内银行业机构强化风险定价、信贷审批、激励约束等机制建设，把好信贷准入关、审批关和贷后管理关。兴业银行成为我国首家采纳“赤道原则”的银行。

　　加大绿色信贷投入，资源配置得到优化。引导辖内银行业机构积极支持节能减排和循环经济、清洁能源发展，至2013年6月末，辖内银行业节能环保贷款余额达673.6亿元，促进年节约标准煤1080万吨，减排二氧化碳4114万吨，节约水资源1543万吨。

　　化解产能过剩信贷风险，金融债权得到保全。坚持“有保有压”，稳步化解产能过剩行业风险，工行、建行省分行等对高耗能高污染行业实行授信限额管理。上半年辖内银行业机构从高污染、高耗能和高环境风险行业累计退出贷款90.9亿元。

　　创新绿色信贷产品，服务水平得到提升。引导辖内银行业机构推进金融产品与服务的创新，满足绿色信贷的多元化市场需求。兴业银行积极探索碳排放、特许经营权质押融资等融资产品；国开行省分行通过内部银团等方式支持重点节能环保项目。

　　支持化解过剩产能。认真落实国务院《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》，落实有保有控的金融政策。在依法保护金融债权的同时，鼓励商业银行按照风险可控和商业可持续原则，加大对产能严重过剩行业企业兼并重组整合过剩产能、转型转产、产品结构调整、技术改造和向境外转移产能、开拓市场的信贷支持。

　　推进绿色信贷业务创新。引导银行机构立足福建经济和产业特色，加强授信机制、业务流程、产品开发等领域的创新。着力解决节能环保产业担保物不足的困境，创新合同能源管理项目未来收益权等抵质押方式；跟进国内碳交易和排污权交易平台建设，配套完善碳资产和排污权质押融资产品。推动通过金融租赁、设立循环能源投资基金等多种方式，多渠道满足节能减排项目融资需求。

　　发挥绿色信贷控制环境风险的作用。引导银行机构将环保标准与信贷风险管理要求落实到客户调查、授信、项目评估、信贷审查、贷后管理等各个环节。严格落实环保授信审批机制，对重大融资项目强制进行环境与社会风险评估，对存在环境风险隐患的项目融资归口进行风险总控。将绿色信贷纳入核心信贷系统和业绩考核系统，强化技术控制。

　　改善绿色信贷发展外部环境。积极探索完善绿色信贷的财税和金融扶持政策，允许发行绿色信贷金融债、优先支持金融资产证券化、实行税收减免、风险补偿等。加强监管引领，将绿色信贷开展情况与机构监管评级、市场准入等相挂钩，推动《绿色信贷指引》落到实处。

变频器节能效果显著 市场空间广阔

    变频器自研发至今，变频技术在许多生产工艺中都取得了显著的节能效果。国家《节能减排“十二五”规划》要求实施节能改造工程，电机系统节能是主要工程之一，要求对电机系统实施变频调速、永磁调速、无功补偿等节能改造，优化系统运行和控制，提高系统整体运行效率。规划提出，2015年电机系统运行效率比2010年提高2个~3个百分点，“十二五”时期形成800亿千瓦时的节电能力。

　　因此，“十二五”以来，节能环保作为我国工业经济发展的核心，在为我国工业的可持续发展指明方向的同时，也在有效拉动我国变频器行业的可持续发展，使我国变频器行业不断拓展产业的市场占有率，并凭借强劲的发展力成为我国工业经济发展的重要基点。

　　变频节能主要用在需要通过实施交流电机转速变化，改变驱动机械特性从而达到生产工艺要求的场合，较多地应用在风机、水泵上。当电机只能在额定转速运行时，其驱动机械也只能以某一额定速度运行。

　　当生产工艺要求调整工艺参数时，只能通过增（减）系统阻力方法强制改变流量，电机则始终处在额定工况下运行，造成电能的浪费。如风机、泵类等设备传统的调速方法是通过调节出口（或入口）的挡板、阀门开度来调节给风量和给水量，除白白消耗电能外，还增加了系统附件，而且也增加了系统故障发生概率。当使用变频调速时，如果流量要求减小，通过降低泵或风机转速即可满足要求。

　　综合来看，变频器主要通过功率因数补偿和软启动两种方式来达到节能效果。功率因数补偿方面，由于无功功率会增加线损和设备的发热，加之功率因数的降低导致电网有功功率的降低，大量无功电能消耗线路当中，设备使用效率低下，浪费严重。在使用变频调速装置后，变频器内部滤波电容作用，从而减少了无功损耗，增加了电网的有功功率。

　　软启动节能方面，电机硬启动会对电网造成严重冲击，同时对电网容量的要求也过高，启动时产生大电流和震动时对挡板和阀门的损害极大，对设备、管路的使用寿命极为不利。而利用变频器的软启动功能，将使启动电流从零开始，减轻了对电网冲击和对供电容量的要求，延长了设备和阀门使用寿命，从而节省了设备的维护费用。

　　但需要注意的是，在变频器的使用上应避免“小马拉大车”问题。产生这一问题的原因是基于当时投产设计时的工作条件限制，以致设计安装时为节省资金，许多地方都采用了变频功率小于电机额定功率的设置。但随着技术发展，工艺生产条件变化，“小马拉大车”的问题不可避免地出现，造成变频器不能正常运行。

　　因此，在变频装置试用期间，为防患于未然，应事先进行检测调整避免上述问题出现。此外，变频器正常使用6年~10年后便易进入故障高发期，经常会出现元器件烧坏、失效、保护功能频繁动作等故障现象，严重影响其正常运行。