新型节能服务前景广阔

    自上世纪70 年代中期以来，“合同能源管理”在发达国家逐步发展起来。高耗能企业往往因对节能技术一知半解，根本无法企业的节能减排举措行之有效并达到预期效果，这时专业节能服务公司的优势就凸显出来了。在合同能源管理方式中，可以由专业化的节能服务公司进行项目投资。这样一种节能投资方式允许用户使用未来的节能收益为工厂和设备升级，以及降低目前的运行成本。

    合同能源管理模式的灵活性，使其正在发展成为协助我国进行转变经济发展方式这一攻坚时期的重要市场化手段。虽然合同能源管理前景如此广阔，但是前进道路上并非没有障碍。节能服务企业资金压力大、社会认知基础不够等因素仍在制约其发展。

    在国家给予足够成长养分的前提下，合同能源管理巨大的成长空间业已显现，节能服务产业的蓬勃发展已经势不可挡，在“染绿”GDP过程中必将大有可为。

    在6月28日至29日召开的全国组织工作会议上，习近平同志强调，要改进考核方法手段，再也不能简单以国内生产总值增长率来论英雄了。这意味着，“以GDP论英雄”的时代已逐渐远去，GDP绿色程度将成为今后重要的考核指标。节能服务能染绿GDP。伴随着经济高速增长而带来的环境危机和资源短缺等问题已成为焦点，节能减排成为大势所趋。节能服务企业专业从事推广合同能源管理这一新的节能机制载体，日益壮大，成为绿色产业中最火热的“新星”。有专家断定，其将在中国掀起新一轮的“绿色革命”。

   自上世纪70年代中期以来，“合同能源管理”这种基于市场的、全新的节能新机制就在发达国家逐步发展起来。在传统的节能投资方式下，节能项目的所有风险和所有盈利都由实施节能投资的企业承担；而在合同能源管理方式中，可以由专业化的节能服务公司进行项目投资。这样一种节能投资方式允许用户使用未来的节能收益为工厂和设备升级，以及降低目前的运行成本。能源管理合同在实施节能项目投资的企业（用户）与专业的能源管理公司之间签订，它有助于降低企业的技术和资金风险，推动更多节能项目的开展。

    据了解，以往大多数企业比较注重在生产设备上的投入，一心只为提高生产效率，只有少数企业注意到并想要改变能耗过大的问题。然而这些企业因其对节能技术一知半解，根本无法企业的节能减排举措行之有效并达到预期效果。与此同时，节能服务公司虽然有心帮助企业进行节能改造，但却很难取得这些企业的信任。一家大型能耗企业的高层领导曾向记者表示：“节能减排一直也是我们自身很注重的事，但是毕竟隔行如隔山，对于节能减排技术和设备也是一知半解。我们曾想过找相关的节能服务公司来操作，但是考虑到费用过高，而效果又不可预见，就一直耽搁了下来……”该领导的担忧是众多能耗企业共有的忧虑，因为顾及费用和效果，很多企业都对节能改造望而却步，这也使节能服务公司有心无力。

    我国30年来经济的飞速发展，导致多数企业和城市发展方式都是处于高耗能阶段，所以合同能源管理作为市场化的节能服务代表机制，在当下转型期受到了我国政府的青睐，并被公认为协助我国进行转变经济发展方式这一攻坚时期的重要市场化手段。

    虽然合同能源管理前景如此广阔，但是前进道路上并非没有障碍。例如，由于合同能源管理采取一次性先行投入，未来分享用能企业节能收益的经营模式，在企业前期项目履约过程中，需节能服务企业先行垫付设备及技术改造投入，因此资金来源是个不小的压力。针对这个问题，国内一些地方开始想办法破解。杭州银行针对合同能源管理商业模式的特点，专门研发了对应的贷款产品，可以接受节能服务企业以节能项目未来的收入作质押。该模式的创新就是拿未来的收益权作评估，然后给予准信用贷款，不需要抵押物。上海市的力度更大。日前，“合同能源管理未来收益权质押百亿绿色融资银企对接活动”在上海举办。为之配套的“上海市节能服务业协会”以及“上海市合同能源管理信用评价和融资服务平台”也同时挂牌成立。

    有专家认为，把合同能源管理未来收益权进行质押融资，并促进银企对接，这种创新模式对于破解合同能源管理产业发展瓶颈意义深远。

    事实上，对于节能服务企业而言，市场、技术、资金一个都不能少。一家节能服务企业的负责人坦言：“在大好的政策和现行的经济环境下，节能服务公司在发展问题上，市场是很重要的，我国不缺优秀的节能技术，有了可靠的市场就可以找到资金。公司在发展初期首先要克服的也是寻找市场这一困难，只有符合了市场需求才有生存空间。 ”

    去年底召开的全国合同能源管理政策宣传贯彻暨经验交流会，总结发展节能服务产业工作，主要有四点经验：一是社会认知是基础；二是政策引导是关键；三是技术资金是根本；四是强化监管是保障。

    在多项支持节能服务产业的国家级政策出台后，根据国家对节能减排特征与市场化路径的探索，2013年起，中国在节能服务领域的政策支撑将逐渐向市场化、多元化、产业化转变，节能服务产业将进入一个新的发展阶段。

    如今，我国第五批节能服务公司已经在国家发展改革委的组织下开展审核备案工作。在国家给予足够成长养分的前提下，合同能源管理巨大的成长空间业已显现，节能服务产业的蓬勃发展已经势不可挡。截至目前，我国从事节能服务业务的企业有4000余家，其中，国家发改委、财政部备案节能服务公司3210家，从业人员突破40万人。

    节能服务产业的不断壮大、从业人数的不断增加，各节能项目和合同能源管理项目的实施，不仅有力地推动了企业节能减排工作，同时也“染绿”了GDP。

企业节能减排动力加强

    中国企业联合会、中国企业家协会、中国企业管理科学基金会最近推出《2012年中国企业节能减排状况报告》。据报告执笔人国务院国资委研究中心研究员介绍，2012年，全国GDP能耗下降3.6%，完成年初的预定目标，对此，企业的努力绝对是“功不可没”。与“十一五”时期相比，2012年企业节能减排既保持了工作的连续性，更呈现出新时期的不同特点。

　　企业主体地位得到加强

    “十一五”时期，节能减排主要由政府从外部推动，相比之下，自“十二五”以来，随着企业对节能减排问题认识的加深与市场机制作用的显现，政府开始从“十一五”时期的强势地位逐渐淡出，企业节能减排的主体地位得到加强。调查显示，90%以上的企业认可以企业为主、政策为辅开展节能减排的模式。与此同时，市场化手段在企业节能减排中发挥了更加重要的作用。企业表示确实从节能改造中获取了更大的利益，因而会有内生的动力。

　　管理成为重要抓手

    调查显示，90%以上的企业“十二五”以来没有节能减排领域技术的重大发明，或引进过重要的节能减排技术与设备，而是更加重视依靠管理制度、各种管理手段、工具来提高能源利用效率、开展节能减排。与“十一五”时期相比，90%以上的企业均已成立了专司节能减排的组织机构，配备相关人员，与有关部门协作指导、开展本企业的节能减排工作。组织机构按照“小分工、大合作”的原则，实行层层责任制，建立人、职、权、责相统一的工作机制，落实详细职责。从管理手段看，90%以上的企业都采用相关政府部门和行业协会推荐使用的节能减排指标体系、监测体系和考核体系，并对采集的最新数据及时采取应对措施。

　　中小企业成新亮点

    调查显示，“十二五”以来，广大中小企业正成为进一步推进节能减排的主力军。从2012年的情况看，许多中小企业逐步克服了规模小、资金底子薄、抗风险能力差的弱点，节能减排工作取得了很大进展。首先，从企业层面看，节能减排意识有所增强，经济发展方式正在转变，已涌现了一批示范企业。例如，被称之为污染大户的印染行业、发电行业，如今普遍开展了清洁生产，废气污水的排放量大都降低到了规定标准。其中，大部分火电企业都上了烟气脱硫装置，这大大减少了大气污染。许多中小企业进入产业集群，向开发区和标准厂房集中，这种集聚发展、集约式发展方式，提高了工业用地投资强度和产出率以及能源的利用效率，提升了中小企业节能减排的水平。

　　新理念、新工具运用更多

    与“十一五”期间相比，“十二五”时期，国内企业能够更好地把循环经济、清洁生产等先进的理念与模式融入公司发展战略、管理体系和日常经营活动之中，用于开展节能减排，提高了资源利用水平，取得了积极的成效。例如，中国石油在所投资的石化项目通过了联合国清洁发展机制(CDM)项目执行理事会的严格核查，并获准进行碳指标交易，每年可减少2000多万吨当量的二氧化碳排放量。

    调查显示，逾90%的企业按照“减量化、再利用、资源化”的原则，大力发展循环经济，以尽可能少的资源消耗和尽可能小的环境代价，取得最大的经济产出。70%以上的企业表示，在节能减排中利用了合同能源管理。被调查企业认为，基于市场的合同能源管理机制适合中国国情。企业应鼓励建立和完善以合同能源管理为主要形式的市场化节能机制，把推行合同能源管理作为加快节能技术进步的重要途径，并作为建立和完善节能长效机制的重要内容。

九方面加快发展节能环保产业

    国家发展和改革委员会资源节约和环境保护司负责人11日说，为加快发展节能环保产业，国家将采取一系列措施，强化约束激励，为节能环保产业发展创造良好的市场和政策环境。

    国务院日前印发的《关于加快发展节能环保产业的意见》，提出了近期三年发展目标，其中包括2015年节能环保产业总产值达到4.5万亿元。

    该负责人说，为实现上述目标，我国将健全法规标准，重点是完善立法、加强执法、健全标准，使潜在的市场需求得到释放，真正起到扩大有效内需的作用。同时，我国将继续强化节能减排目标责任，完善节能减排统计、监测、考核体系，将考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，纳入政府绩效管理，实行问责制。

    他说，我国将加大中央预算内投资和中央财政节能减排专项资金对节能环保产业的投入，继续安排国有资本经营预算支出支持企业实施节能环保项目。地方各级人民政府要提高认识，加大对节能环保重大工程和技术装备研发推广的投入力度，解决突出问题。

    在拓展投融资渠道方面，我国将鼓励银行业金融机构在满足监管要求的前提下，加大对重点工程、节能环保企业的支持力度。鼓励和引导民间投资和外资进入节能环保领域。稳步发展碳汇交易。

    在完善价格、收费和土地等政策方面，我国将加快制定和落实鼓励余热余压余能发电及背压热电、可再生能源的上网和价格政策，逐步扩大峰谷价差，落实燃煤电厂脱硫、脱硝电价和居民用电阶梯价格，推行居民用水用气阶梯价格。完善城镇污水、垃圾处理收费政策，将污泥处理费用纳入污水处理成本。对节能环保重点工程用地，在土地利用年度计划安排中给予重点保障。落实并不断完善现有节能环保税收优惠政策。

    在推行市场化机制方面，我国将实施能效“领跑者”制度，强化电力需求侧管理，建立生产者责任延伸制度，深化排污权有偿使用和交易试点。开展碳排放权交易试点。健全污染者付费制度，加快建立生态补偿机制。

    在支持节能环保产业“走出去”和“引进来”方面，我国将鼓励有条件的企业承揽境外各类环保工程、服务项目，引导外资投向节能环保产业。继续支持引进先进的节能环保核心关键技术和设备。国家支持节能环保产业发展的政策同等适用于符合条件的外商投资企业。

    我国还将选择有代表性的地区开展生态文明先行示范区建设，探索符合我国国情的生态文明建设模式。稳步扩大节能减排财政政策综合示范。将加强生态文明理念和资源环境国情教育，加强舆论监督和引导，普及节能环保知识和方法，倡导绿色消费光荣的新风尚。

广东2013节能形势良好

    广东省经信委透露，今年上半年，广东单位工业增加值能耗下降7.4%，900多家节能低碳行动企业能源消费量下降2.2%，全省2013年节能形势良好。

    为落实节能减排和循环经济工作，广东省政府印发了《广东省“十二五”期间单位生产总值能源消耗降低指标计划分解方案》、《“十二五”重点行业（部门）节能工作任务分解方案》和《“十二五”广东省万家企业节能低碳行动实施方案》等文件，将“十二五”节能目标分解到各地级以上市、省直有关部门及重点监管企业，建立起了全省“纵向到底、横向到边”的节能目标责任体系。

    在目标引领和责任倒逼下，2011年至2012年间，广东省重点用能企业和单位共实现节能682万吨标准煤，全省共淘汰落后钢铁产能120.9万吨、水泥1421.5万吨、小火电42.5万千瓦时、造纸61.93万吨、制革130万标张、印染32258.3万米、铅蓄电池27万千伏安时。目前全省认定的清洁生产企业共计每年可节约标煤101.47万吨、节电17.10亿千瓦时、节水1.61亿吨、减少废水排放0.79亿吨，全省认定的58家综合利用电厂机组还可实现年节约原煤413.40万吨。

    广东还积极从改革发展中谋“节能红利”。一方面建立起“以合同能源管理模式为内核，以城市公用事业附加收入支付节能收益为杠杆，以公共照明领域为突破口”的推广应用体系，正在全省范围内加快推广应用LED照明产品；另一方面，积极引入市场机制倒逼节能减碳，并于2012年9月正式启动碳排放权交易试点，首批九大行业827家企业纳入“控排企业”范围，这些企业主要涉及电力、水泥、钢铁、陶瓷等高耗能行业，年综合能源消费总量为1.1亿吨标准煤，约占全省能源消费量的42%，能源消费量约占全省工业企业的62.7%。今年9月，广东有望启动一级市场碳排放权交易，并将适时引入投资机构、其他法人和个人担当碳排放权交易的主体。

    据悉，广东近期还将出台电机能效提升的具体实施方案。计划到2015年，全省电机能效提升容量1000万千瓦，整体提升广东省电机系统效率5个至8个百分点，部分重点用电行业如注塑机行业的电机系统效率提升40%至70%，预计年可实现节电近100亿千瓦时。