中科宇杰解剖PPP模式湖南“3+5”城市群城际铁路投融资项目

　　过去数年来，投资对我国经济发展起到了重要的推动作用，在可预见的未来，我国经济发展对于投资尤其是基础设施建设投资的依赖 性仍然会比较强烈。且与发达国家相比、我国未来基础设施建设还有较大的发展空间。随着国家经济建设的宏伟蓝图进一步展开，PPP模式在我国还会有着广阔的发展前景。

　　根据湖南《“3+5”城市群城际轨道交通规划》，到2030年城市群城际轨道交通网最终形成“一核、主轴线、半圆、支线”网络。在“3+5”城市群城际铁路项目由湖南省和铁道部各出资50%，共同建筑。湖南省的出资方代表是湖南发展投资集团，铁道部的出资方代表为广铁集团，两者共同组建成湖南城际铁路有限公司，负责建设和经营总里程760KM的“3+5”城市群城际铁路项目。

　　湖南城际铁路有限公司为项目公司，但该项目(初步预算静态态投资为1500亿 元)是建设期长达十多年的工程。因此，湖南城际铁路有限公司应是一个由广铁集团和湖南发展投资集团共同成立的主导“3+5”城市群城际铁路建设、经营的平台公司。这样，该公司被授权从事“3+5”城市群城际铁路建设和经营，可以采取自己投资建筑和经营方式，也可以选择某一线路进行市场化运作，利用BOT、BT、PPP 等现代投融资方式进行建设和经营。在国家发展改革委下发的《国家发展改革委关于长株潭城市群城际轨道交通网規划 (2009—2020年)的批复》中要求铁道部和湖南省在现划实施中“发挥社会各方面积极性，创造条件进行市场化融资、建造 和运营”。

　　城际铁路长株潭线投融资方式将北京地铁奥运支线的“BT”模式和地铁4号 线的“PPP”模式结合在一起，形成所谓 的“BT+PPP”投融资方式。“BT + PPP”运作模式将城际铁路长株潭线建设项目分为征地拆迁、土建工程、机电设备工程三部分。

　　征地拆迁和土建工程投铲估算为240.3亿元(包括静态投资193.8亿元和建设期利息10.5亿元)，征地拆迁由长株潭三市政府负责。

　　土建部分采用BT模式，采取公开招标方式选择投资者，由投资者成立BT項目公司，与湖南 城际铁路有限公司签定《BT投资建设协 议》，由BT項目公司负责土建工程投资建设。

　　动车组购置费28.8亿元采用“PPP”模式，通过招标，确定特许经营公司，与湖 南城际铁路有限公司签定《PPP特许经营协议》，由PPP公司负责动车组构置和提供锅底流动资金0.1亿元。土建部分完成后，由湖南城际铁路有限公司根据《BT投资建设 协议》进行回购，并与特许经营公司签著 «资产租赁协议》将土建部分设施租赁给特许经营公司。特许经营公司负责项目设施的运营及维护，通过票款收入及非票款收入收回投资并取得回报，并向湖南城际铁路有限公司支付租赁费、同时政府视运 行效益的酌情予以补贴。租赁期满，特许经营公司根据特许经营协议将设施(包括土建工程设施和动车组等设施)移文给湖南城际铁路有限公司。

摘自：PPP模式手册  作者：陈辉

我国“中国制造2025”实施两年来取得了哪些成就

　　在2015年5月份，国务院发布了《中国制造2025》，这是我过实施制造强国战略的第一个十年的行动纲领。距离2025年只剩下8年的时间，国内社会各界越来越关注《中国制造2025》的实施情况。

　　那么，目前各项工作进展情况到底如何?我国究竟能否如期实现目标?中科宇杰来带你像专家们了解一下：

       成效初步显现

　　工信部数据显示，自《中国制造2025》实施以来，国家制造业创新中心建设、智能制造、工业强基、绿色制造、高端装备创新等“五大工程”扎实推进;在2016年度15个重大标志性项目中，7个完全落实，4个基本落实，其余正在推进。47%的大企业搭建了运营协同创新平台，两化融合(信息化和工业化融合)管理体系贯标企业运营成本平均下降了8.8%，经营利润平均增长了6.9%。

　　工业和信息化部运行监测协调局副局长黄利斌在近日召开的国新办新闻发布会上表示，两年来，《中国制造2025》政策措施“为稳定工业增长、加快制造业转型升级发挥了重要作用”，效果初步显现。

      主攻智能制造

　　两年来，“中国制造2025”实施取得了初步成效，但与 发达国家相比，我国制造业大而不强的特征还很明显，尤其是在工业基础、自主创新、绿色发展等方面还有较大的差距。

　　许召元表示，我国制造业的首要短板是普遍盈利能力偏低，影响了创新升级的能力。企业的创新能力，并不是只需要一个成熟的智能化制造方案，还需要将企业的创新能力嵌入到智能制造当中去。同时还表示，智能制造是《中国制造2025》最核心最重要的发展方向，也是我国转型升级最重要的部分。“智能制造是全球制造业发展的大趋势，也是制造强国建设的主攻方向。”乔标表示，近两年来，我国不断完善顶层设计、标准体系建设和开展试点示范，成效较为明显。智能家电、智能移动终端、智能机器人、智能节能技术等产业快速发展，也得到广发的应用。

       坚定做自己的发展道路

　　最近一段时间，德国的墨卡托中国研究中心、中国欧盟商会、美国商会等一些国际组织纷纷发表了针对《中国制造2025》的研究报告。

　　乔标表示，这些舆论导向从最初的关注、肯定，逐步演变为误读、曲解甚至是各种指责、批判。对这些报告进行全面梳理和分析发现，这些观点可以概括为“三个质疑、一个肯定”：质疑过度发挥政府作用，与市场化改革背道而驰;质疑过分强调自主可控，很大程度上是进口替代;质疑过度扶持本土企业，对外资企业带来压力。同时，肯定了《中国制造2025》的新理念新思路，并指出将为外资带来巨大商机。

　　乔标认为，上述质疑的观点有误读误解，也有主观臆断、故意曲解。表面上看，这是对我国制造业发展战略的关注，实质上是利用国际话语霸权，对我国制造业发展施加压力，甚至挑起外资企业的不满情绪，降低我国制造业发展环境的吸引力。进一步分析可知，欧美国家对《中国制造2025》的质疑，主要就是担心我国高端制造业的崛起，会抢占国际市场。如果按照发达国家设计的道路走下去，我国将永远被锁定在全球产业价值链的中低端。对此，我国一定要保持清醒的认识，坚定走自己的发展道路。

　　许召元表示，从目前的趋势和制造业的整体表现来看，要实现《中国制造2025》的目标还是非常乐观的。我国制造业有自己的独特机遇和优势，中国制造规模大，像移动支付、共享单车、网约车这些互联网相关的领域，发展非常快，创新能力很强。加上中国政府的组织和支持力量大，近几年从政府到企业发展的心态也有比较好的转变，企业可以有更好的心态来安心经营，回归实业，有利于企业核心能力的积累和培育。这些对于实现目标是很重要的支撑和保障。

来源：经济日报

中科宇杰归纳：PPP项目模式在国际上的应用领域案例

　　ppp模式被认为对推进基础设施及公共服务的发展具有重要作用，在全世界的应用已经 成为一种趋势。因此许多国家已建立了相关机 构来管理协调和推广ppp项目。各国政府都在各类项目中与社会资本进行合作，从各类具体项目的融资到增强政府服务的能力等多方面建立社会资本参与基础设施建设及公共服务提供的机制。

　　PPP项目模式在国际上的应用领域的案例如下：

　　一、国际社会住房领域的PPP

　　在美国、澳大利亚、爱尔兰和英国等国家，通过合作制来建设、维护低收入住房，取得了很大成功。这种模式的待征是，政府通常为项目提供主要资金，这样能够确保政府对房屋项目筹划、开发阶段的控制权，同时在房屋建设和设计上充分利用社会资本的资源和专业知识。

　　发展中国家的住房PPP項目相对较少。若想成功建立此类PPP，政府必须能够提供补贴，压低房屋建造成本。若有住房PPP项 目要在贫穷国家蓬勃发展，那么将取决于该发展中国家的经济、政治实力以及住房传统。

　　二、国际教育领域的PPP

　　澳大利亚

　　2. 5亿美元的“南岸教育和培训管辖区重建项目"提供了职业教育与培训的设施。私营合作伙伴负责设计、建造，并为该设施提供34年的融资和维护报务。

　　2010—2012年，2.8亿美元的东南昆士兰学校PPP项目建立了七所新学校。私营合作伙伴将连续30年设计、建造，并维持六所新小学和位于迅速城市化地区的一所新高中。

　　2. 3亿美元的维多利亚学校合作項 目，社会资本合作伙伴将在25年期间内， 在维多利亚州首府墨尔本设计、建造、维护与资助十一所新学校。

　　从2013年起，投资9000万美元的霍布.森雄尔海角公私合营项目将为2000名中小学立提供全新的学校。社会资本合作伙伴将负责学校的设汁、建设、融资，并且在未来25年负责学校的维护。

　　菲律宾

　　总投资4亿美元的PPP项目，旨在未来两年中，建立20000个教室。该项目涉及建设-租赁-移交的特许经营模式。第一阶段在2012年底签约，它与国家教育服务承包方案(政府用公费支付私立学校招收学生，以減少州立学校人满为患的计划)同步运行。

　　三、国际医保领成的PPP

　　澳大利亚

　　总投资13亿美元的维多利亚综合癌症中心项目，社会资本将负责项目的设计、建造、维护，并为项目提供主要融资，而项目成员(包括国家)将负责门诊、研究 和教育服务的运营。政府投入8.5亿美元资助，服务于2013年开始向社会提供。

　　昆士兰的阳光海岸大学医院将成为世界级的三级医疗设施，预计在2016年开放。2012年，社会资本合作伙伴获得了29年的待许经营权，该社会资本将负责设计、建设和维护这項总投资20亿美元的设施。医疗服务由政府提供。

　　印度

　　为了解决缺乏保健和医生问题，梅加拉亚邦州政府提出了通过和社会资本合租，建设一所100座位、500张医疗床的医学院的医疗教学计划。国际金融公司帮助实施PPP項目，印度东部最大的私立医学院 及附属医院赢得99年的待许绖营权。社会资本合作伙伴将投资兴建，并运营西隆医学院及相关的医疗培训设施。

　　州政府为该医院项目提供土地，在工程項目的施工阶段提供40%的资本金。此外，州政府在项目运行的头12年中，还将提供运营补贴。州政府将引入普及性的公共医疗保险计划，将该教学医院作为州政府的推荐医院，确保更多的患者到此医院就医。

中科宇杰对PPP模式在我国应用的概况进行分析

　　随着公用事业市场化的推进民间资本的介入，不仅减轻了政府财政支出的压力，而且也提高了基础设施运营效率。北京市基础设施投资有限公司、北京首创集团和香港地铁公司三方合作的北京市地铁4号线持许经营项目是我国采用PPP模式投资的典型基础设施项目之一。通过实施PPP项目，4号线的运营不需要政府进行补贴，仅需对土建部分投资还本付息，因此极大地缓解了政府财政压力。另外，北京2008年奥运会主体育场——国家体育场项日也是我应用PPP模式的典型实例。根据待许经营协议奥运会主体育场总投资为35亿元人民币，市政府提供其中58%的资金，剩余部分甶项目公司专进行融资，有效地缓解了项目建设资金的筹集问题。

　　我国水务行业应用PPP模式是从20世纪90 年代兴起的，早期的投资模式大多采用BOT、 TOT等方式，随着我国市场化和对外开放步伐的加快。特别是自2002年3月起，原禁止外商投资的供水等城市管网首次被列为对外开放领域后，世界几大水务巨头如法国苏伊士、威立雅、英国泰晤士等跨国投资水务集团通过并购等PPP方式逐步渗入到城市供水管网等方面。

　　并购模式的典型应上海浦东自来水有限公司与法国威望迪公司的PPP项目，项目组建成了全国供水行业第一家由中外双方共同投资、共同经营、共担风险、共享经营成果，不设固定回报的集制水、管网、销售、服务于一体的大型中外合资公司，是我国供水业首次开放管网的创新实践。BOT模式的典型案例有北京市第十水厂与日本三菱商事和英国安格力安的水务项目，该项目在以水价为主，融资方案、法律方案和技术方案方面都提出了最低要求，北京市第十水厂BOT项目是国内运作的比较规范的项目之一，整个运作过程也比较成功。TOT模式的典型案例有世界第七大水务集团——德国柏林水务国际有限公司和东华工程科技股份有"限公司的合资项目，该项目是迄今为止国内绿大规模，也最典影晌力的污水TOT项目之一，成为业界关注的焦点。王小郢污水处理厂资产权益转让项目是合肥市首次采取国际招标通过特许经营的方式运营和管理市政基础设施的有益尝试，资产转让项目的整个过程都非常的规范，严格按照国国际惯例要求逐步实施，最大限度的盘活国有资产，为公用事业改革提供了有益的探索和成功模式。

　　根据世界银行数据中心的分类统计，我国22年间在能源、通信、交通和水处理四个行业运用PPP模式的总投资额145.18亿美元，共涉及项目968个因故取消36个。从投资额来看、交通行业为最大投资行业。

　　总体而言1996-1997年、2002—2008年各年项目数均占总数的5%以上，是运用PPP模式较为活跃的两个时段;从投资额看1996—2007年，除 2001年外，其他各年投资额均占总投资的3% 以上，是应用PPP模式进行项目投资力度较大 建设的时期。从横向看，统计期间的968个项 目累计投资额为1142.26亿美元。PPP模式所应 用的四个行业按项目数由多到少为能源、水处 理、交通和通信，所占比例分别为39.05%、 37.09%，23.45%和0.41 %。根据表2-5，按累 计投资金额由多到少排序依次是交通、能源、 通信和水处理，分别占42.52%、36.46%、 12.71%和8.31 %。与前文描述的世界总体发展 排序略有不同的是，PPP模式在水处理行业中的应用在国际上较为温和，而我国较为活跃。

　　将能源、交通、通信和水处理四个行业进一步细化，可以看出PPP模式应用于能源行业的投资主要集中在电力项目上，占能源类总投资的89.24%;而该模式应用于交通行业的投资主要集中在公路建设上，占交通总投资的52.31%;水处理行业主要集中在了污水净化厂建设上。

摘自：PPP模式手册   作者：陈辉