中科宇杰归纳：售电与增量配电业务放开应注意的关键点
国家发改 委、国家能源局公布的《售电公司准入与退出管理办法》和《有序放开配电网业务管理办法》(发改经体〔2016〕2120号)，对新一轮电改意义重大，在国家层面明确了售电公司及配售电公司的组建、准入、业务和管理事项，将极大地加速我国售电市场格局的变化和重组。
售电侧放开后，伴随着新的售电主体不断进入市场，给传统供电企业带来竞争压力，能够促使其降低成本，提高效率，改进服务方式，提升服务质量。
国外售电侧市场化的特征
国外售电侧市场化的总体特征包括：竞争性的售电业务与自然垄断性的输配电网业务(财务、法律、产权)分离，售电环节价格放开;引入多个售电主体，赋予电力用户购电选择权，售电主体通过市场竞争为用户提供售电服务;政府通过强化监管实现电网公平开放，并电网企业的合理收益。
关于售电主体，各国电力市场化改革模式不同，构建售电主体的模式也有所差异，通常分为两种模式：一是引入独立售电公司，即在保持原配电企业继续从事售电业务的同时允许其他企业从事售电业务；二是实行配售分开，即将售电业务与配电业务实施产权分离，禁止配电企业从事售电业务。
关于用户选择权放开，从国际经验看，大部分国家都按照电压等级和用电容量，分阶段、从大用户开始逐步放开用户选择权，第一阶段放开市场份额多在30%以内。
关于售电主体交易机制，在售电侧放开的国家，售电公司的核心业务是购售电交易，通常也从事与此相关的增值服务。售电侧放开初期，低电价是售电公司吸引用户的关键因素，售电公司会逐渐开发出各种灵活方便的综合服务方案供用户选择，通过优化服务和付款方式提高吸引力。
关于保底供电机制，从国外经验来看，保底供电商通常由政府指定，绝大部分由原供电商承担。并对以下内容进行了明确规定：规定保底供电商启动保底供电服务的边界条件;规定保底供电服务标准、工作流程和质量要求;规定保底供电商提供保底供电服务的收费标准。
在《售电公司准入与退出管理办法》及《有序放开配电网业务管理办法》中，对售电公司、配售电公司的准入条件、准入程序、权利与义务、退出机制、信用体系建设，以及增量配电网项目管理、配电网运营、配电网运营者的权利与义务等作出了明确规定，为解决电力市场化改革中社会普遍关注的问题提供了政策依据。
由于我国售电侧改革刚刚起步，有关市场规则和价格机制还不完善。在推进过程中，必须对可能产生的问题加以预见，提前做好一些关键问题的应对策略。
防止新增配售电垄断
按照《关于推进售电侧改革的实施意见》，允许售电公司投资增量配网业务。这一部分售电公司相比独立售电商而言具有明显的优势：首先，拥有配电网就拥有了提供保底服务的资格，在售电市场开放初期，持观望态度的用户更多会选择保底服务提供商，这使得这些售电商可以用较少的精力去开发新用户，从而拥有了先天的优势;其次，在竞争中，配网拥有者可以将配电收入拿来支持售电价格竞争;此外，如果承担保底业务，配售电公司除主营电力业务外，未来还可在能源综合管理等增值业务的运营中降低成本。
配售公司的以上优势，都使得其有可能成为新的地方性垄断电力公司。从国际经验看，各国在打破电力产业垂直一体化垄断后，如果零售环节与输配电网络或者配电网络没有分开，新增的配售电公司仍有可能依托配电网实现对电厂和用户的垄断。因此，为了避免形成新的配电网垄断，需要对放开的增量配电业务实施严格有效的监管，并且制定完善的市场运行机制，保障增量配电网下的用户享有售电选择权。
保障售电市场安全平稳
国外在推动售电侧改革中，电能计量还留在配电网公司，独立售电商常常无法及时准确拿到电能计量数据，而且各家配电网公司的抄表时间并不一致，导致独立售电商在与消费者结算时十分困难，带来售电商电费回收困难，甚至出现售电商失信、倒闭的情况。
为了避免出现类似问题，我国在《关于推进售电侧改革的实施意见》中规定，电网企业对供电营业区内的各类用户提供电力普遍服务，保障基本供电;无歧视地向市场主体及其用户提供报装、计量、抄表、维修、收费等各类供电服务。按照文件规定，由电网企业统一计量、统一结算，可以有效避免独立售电商在电能计量、价格执行、电费回收、资金安全等方面出现重大问题，降低独立售电商的经营成本和风险。特别是在我国征信体系尚不健全的情况下，由电网企业统一计量、统一结算，更有利于保障市场安全，促进新兴市场培育，防止出现大规模的诚信危机，维护各类市场主体合法权益。
注重用户权益保护
一方面售电侧改革的重要目的是增加用户可选择性，当用户对当前售电商不满意时，更换售电商的流程要简单、方便、易行。在售电侧放开的国家，大部分都本着便捷、免费的原则，通过立法、建立标准化的售电商更换服务流程来保障用户的权益。我国应当以此为经验，对用户更换售电商的选择权予以立法保护，要求更换售电商的流程必须简洁规范、经济高效，更换周期要尽可能短。
另一方面，为了鼓励售电商通过改善服务质量而进行良性竞争，抑制售电商利用信息不对称损害用户利益，电力监管部门应建立公平透明的售电监管和信息披露制度。将售电商的年业务量、被投诉率等作为监管售电商的指标，由电力监管部门收集并定期向用户公布。电力监管部门可据此对服务不合格的售电商进行警告、责令整改，甚至吊销执照，从而规范市场秩序，确保市场健康发展;电力用户可据此选择投诉率低、服务评价较好的售电商，更好地用电安全和服务质量。
强化增量配电网统一规划
为了避免电网重复建设，提高供电质量和安全水平，各地配电网建设逐渐实现了规范统一管理。在当前放开增量配电网业务的改革工作中，要高度重视和避免由于配电网无序建设、重复建设等造成的配电资产利用效率低下及投资浪费的问题，同时确保输配网协调发展和系统的安全稳定运行。
来源：国研网
四川省发布：取消向燃煤发电企业征收工业企业结构调整专项资金
近日，四川省发改委发布了《四川省发展和改革委员会关于降低四川电网目录销售电价合理调整电价结构有关事项的通知》(以下简称“通知”)。通知指出，自2017年7月1日起，取消向燃煤发电企业征收工业企业结构调整专项资金，降低重大水利工程建设基金和中大型水库移民后期扶持基金征收标准，降低后的征收标准分别为0.52分/千瓦时、0.62分/千瓦时。燃煤发电机组有关电价政策另行明确。具体情况如下：
来源：四川发改委
中科宇杰盘点：关于云南省2017年上半年电改政策汇总
一、云南省售电侧改革实施方案正式出台
2017年1月18日，云南省电力体制改革工作领导小组印发了《云南省售电侧改革实施方案》，方案提出，在方案有效期内，于2018年前完成售电侧市场竞争主体培育工作，全省售电企业50家左右，有配电网运营权的区域性售电公司5-8家。
在方案中我们看到，云南电力市场中的可以和不可以：
可以采取多种方式通过电力市场购售电，可以自主双边交易，也可以通过交易机构集中交易。同一配电区域内可以有多个售电公司。同一售电公司可在省内多个配电区域内售电。
不可以任何单位与个人不得干涉用户自由选择售电公司的权利。
同一配电区域内只能有一家公司拥有配电网运营权，不得跨配电区域从事配电业务。
二、《2017年云南电力市场化交易实施方案》印发
方案适用于云南省内所有发电企业、供电企业、用电企业及售电企业。省外及境外发电企业、售电企业、电力用户在具备条件时，按照本方案参与交易。方案分为四个部分：交易主体、市场交易、结算、其他事项。
三、《2017年云南电力市场化交易实施方案》印发
3月6日，在2016年云南电力市场化交易实施方案的基础上，结合云南电力系统运行实际，进一步完善市场结构和市场体系，《2017年云南电力市场化交易实施方案》印发。方案适用于云南省内所有发电企业、供电企业、用电企业及售电企业。省外及境外发电企业、售电企业、电力用户在具备条件时，按照本方案参与交易。方案分为四个部分：交易主体、市场交易、结算、其他事项。
四、云南电力市场中长期交易实施细则(征求意见稿)发布
2月20日，昆明电力交易中心发布了关于征求云南电力市场中长期交易实施细则意见的函。3月13日，国家能源局云南监管办公室修改，形成了《云南电力市场中长期交易实施细则》(征求意见稿)。
五、关于2017年电力市场化交易实施方案有关事项的通知
通知中指出，云南电力市场遵循“省内需求优先、外送消纳次之”的总体原则开展交易，现阶段电力市场化交易分为中长期交易和短期交易。
来源：北极星售电网
中科宇杰分析：节能减排具有哪些意义
节能减排是全面贯彻落实科学发展观、促进经济又好又快发展的基本要求。我国当前面临着经济社会快速发展和人口增长与资源环境约束的突出矛盾。目前我国的生态破坏和环境污染已经达到自然生态环境所能承受的极限,为了使经济增长可持续,缓解巨大的环境压力,必须以环境友好的方式推动经济增长。
节能减排就是要从源头预防污染产生，最有效地减少资源消耗，不排放废弃物,从而真正解决当代中国的发展困境。
节能减排是应对全球气候变化的迫切需要。温室气体排放引起的全球气候变化一直备受国际社会的关注。目前，全球气候变暖已经是一个不争的事实,这与使用煤炭、石油等化石燃料的过程中排放二氧化碳的量密切相关。气候变暖是人类共同面临的挑战,需要国际社会共同应对。
中国作为发展中国家,尽管发展经济、消除贫困依然是我们的主题，但在全球气候变暖的大背景下，也要主动承担节能减排的国际责任。因为减少排放、保护环境是我们以人为本的发展理念的要求,是我们可持续发展的内在要求。我们要努力走出一条低消耗、低排放、高效益、高产出的新型化建设道路,努力实现经济发展和保护环境"双赢"的目标，这是对世界可持续发展和应对气候变化的一大贡献。
来源：贵州省外事部
中科宇杰：广东省发布2017年节能减排工作推进方案
为进一步降低能源消耗强度、合理控制能源消费总量、减少主要污染物排放总量，实现2017年全省单位GDP能耗比2016年下降3.7%、能源消费总量控制在3.23亿吨标准煤以内、主要污染物排放量完成国家下达的减排任目标任务，广东省印发了《广东省2017年节能减排工作推进方案》(以下简称“方案”)。
年底完成“十三五”60%以上黑臭水体整治任务
中央环保督察组指出，我省部分地区水污染问题突出，要系统、科学推进水污染防治工作。
对此，《方案》将“强化重点流域综合治理”放在强化主要污染物减排的首要位置，提出广佛跨界河流、茅洲河、练江、小东江和石马河、淡水河流域全面实施“系统治污、挂图作战”。
《方案》对上述“六河”流域相关地市的整治任务进行了明确：广州完成龙归二期等5座日处理能力共28.3万吨的污水处理厂工程建设并通水运行，石井河流域内新增污水管网230公里;深圳完成沙井污水处理厂二期工程(35万吨/日)、松岗水质净化厂二期建设和沙井、公明、燕川污水处理厂提高标准改造;佛山完成150座的农村污水处理设施建设任务，完成第二批90条重点河涌年度整治工程任务;东莞动工建设长安三洲污水处理厂提标改造工程，推进简易垃圾填埋场综合整治及内河涌整治。
茂名完成茂南区等9个污水处理厂(站)及配套管网工程，完成茂名市第一污水处理厂提标升级改造工程。湛江市完成浅水镇、长岐镇、兰石镇污水处理设施及配套管网工程，动工建设滨江污水处理厂。揭阳市启动建设普宁南径、麒麟、普宁三期污水处理厂，开展白坑湖下游等6条河涌整治工程。
作为治水“老大难”问题的黑臭水体治理，《方案》要求采取控源截污、环保疏浚等措施，加大黑臭水体治理力度。实行季度通报和年度考核，年度考核结果纳入广东省水污染防治行动计划实施情况考核内容，确保今年底广州、深圳基本完成“十三五”整治任务，全省完成“十三五”60%以上整治任务。
推进造纸等十大重点行业清洁化改造
工业污染物减排事关重大。对此，《方案》提出严格环保准入调控，落实“三线一单”(生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单)约束。实施绿色清洁生产行动，重点推进造纸、焦化等十大重点行业开展清洁化改造，全年完成清洁生产审核企业2000家。
近年，臭氧取代PM2.5成为我省空气的首要污染物。《方案》提出加快推进与臭氧生成密切相关的挥发性有机物(VOCs)治理。所有石化企业要完成VOCs综合整治并稳定达到排放标准，排放总量较2014年削减30%以上，省级重点监管企业综合整治任务完成率不低于60%，在包装印刷行业推广应用无溶剂复合技术和设备，开展珠三角区域秋季臭氧削峰专项行动。
广佛今年新增公交需纯电动化
在机动车减排方面，《方案》要求全面推行黄标车闯限行区和跨地区电子执法处罚，全省基本淘汰黄标车。加快推广使用新能源汽车，深圳今年实现公交客运纯电动化，广州、佛山今年起更新或新增的公交车，全面实现纯电动化，珠三角其他地区更新或新增的公交车中，纯电动公交车比例不得低于90%，其余全部使用新能源汽车。
在农村环保设施建设方面，《方案》提出大力推进15个示范县镇村污水处理项目建设，启动第二批整县推进镇村的污水处理设施建设。加强城乡生活垃圾处理设施建设，实现农村生活垃圾处理率达90%，分类减量比例达50%。
各地行动
深圳：年底前完成2780个排污口整治
深圳加快建成区黑臭水体治理进度，通过倒排工期的方式，确保11月底前完成整治任务。加强雨污分流管网建设、入河排污口专项治理等工作，计划9月底前完成建成区黑臭水体1004个排污口整治，年底前完成2780个。在河道整治方面，茅洲河、淡水河、石马河三大流域已完成今年工程总量的60.9%;在污水管网方面，三大流域目前铺设完成611公里，已超额完成今年整治任务。
汕头：严查澄海造纸、印染、电镀企业
近日，汕头环保局联合多部门对澄海区造纸、印染、电镀等重污染企业开展联合交叉执法检查，共检查企业38家，其中，3家企业因涉嫌私设暗管偷排生产废水已被立案处罚、责令停产，并将依法移送公安机关对相关责任人实施行政拘留;2家企业因私设非法排放口已完成取证，将立案处罚;10家存在收集管网混乱、污染隐患企业被责令停产整顿。
佛山：西北江流域渔排本月底清完
佛山三水区全力推进全流域水污染防治工作，近日召开的广佛跨界河流治理专题会议要求，未来半个多月三水区将清理3万多平方米的渔排，到本月底彻底完成西北江流域所有渔排清理工作。按照佛山市工作部署，到今年8月底，三水区将彻底取消适养区并进一步扩大禁养区范围;同时，坚决禁止适养区的禽畜养殖数量有所增加。
惠州：淘汰黄标车完成逾七成任务
为推进黄标车淘汰工作，17日，惠州市委副书记、市长麦教猛在黄标车淘汰工作督导推进会上强调，要摸清底数，全面排查分析，建立工作台账，抓好黄标车淘汰工作。截至日前，惠州共淘汰黄标车703辆，完成省下达任务(961辆)的73.2%。
江门：年底前完成“小散乱污”企业整治
近日，江门召开环保专项整治工作会议。会议要求，到今年9月底前，江门各市、区要按照“关停取缔一批、整治提升一批、加强监管一批”的原则，对本辖区排查出的“小散乱污”企业逐一完成整治，到今年12月底前完成该市“小散乱污”企业整治。
河源：开展自然保护区环保自查自纠工作
河源部署将在该市范围内开展为期1个月的以自然保护区为重点的环境保护自查自纠工作，重点检查自然保护区内探矿、采矿、房地产开发等破坏资源和环境的活动，对破坏自然保护区自然资源的违法行为，发现一起、查处一起。
珠海：高栏港经济区畜牧业整治初见成效
珠海以环保督察为契机，多措并举推进畜牧业环境综合整治。高栏港经济区的平沙镇南新社区3家要求整改的猪场，已在今年6月底全部关停。为确保整治工作顺利完成，平沙镇投入了将近三千万元，共清拆82间猪场。目前，平沙镇已完成九成的清拆工作，并对部分猪舍进行了改造利用。
来源：南方日报