中科宇杰：污水、垃圾处理项目将全面实施PPP模式

　　7月19日，财政部发布了《关于政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知》。国家发改委和财政部 PPP 专家丁伯康在解析政策时表示，文件的颁布有利于提高污水和垃圾处理设施的运用和管理水平。

 

　　此次《通知》提出，政府以货币、实物、权益等各类资产参与，或以公共部门身份通过其他形式介入项目风险分担或利益分配机制，且财政可承受能力论证及物有所值评价通过的各类污水、垃圾处理领域项目，全面实施PPP模式。

 

　　丁伯康表示，从“强制”到“全面”两个字的变化，充分反映出财政主管部门对政府参与的公共服务领域项目实施PPP模式的态度和决心。同时，在政府公共服务领域的各类污水、垃圾处理项目中，涵盖全部新建项目和存量项目。

 

　　《通知》也提出，有序推进存量项目转型为PPP模式。尽快在该领域内形成以社会资本为主，统一、规范、高效的PPP市场，推动相关环境公共产品和服务供给结构明显优化。

 

　　《通知》首次提出加大对各类财政资金的整合利用。要求涉农资金整合中充分统筹农村污水、垃圾处理相关支持资金，扩大规模经济和范围经济效应，形成资金政策合力，优先支持民营资本参与的项目。

 

　　在丁伯康看来，上述措施对加大农业基础设施项目，特别是农村污水和垃圾处理项目的实施，提供了资金来源上的保障，也有利于吸引民营资本参与农村污水和垃圾处理项目的投资和运营。

 

　　值得注意的是，丁伯康认为，如果对所有新建污水和垃圾处理项目全面实施PPP模式，对部分地区特别是经济落后地区和农村而言，由于受财力的影响，在同类公共服务项目的建设规划方面相对滞后，加上区域性的公共服务设施没有能力进行统一的整合和集中运作，可能会带来政府性垄断资源的浪费和规模效益的流失。同时，新建污水和垃圾处理项目“小而散”的PPP建设和管理模式，也极易对政府后续集中进行项目监管造成困难，导致公共服务项目专业化和规模化经营效率的下降。

 

　　此外，《通知》明确，大力支持污水、垃圾处理领域全面实施PPP模式工作，未有效落实全面实施PPP模式政策的项目，原则上不予安排相关预算支出。各级地方财政要积极推进污水、垃圾处理领域财政资金转型，以运营补贴作为财政资金投入的主要方式，也可从财政资金中安排前期费用奖励予以支持，逐步减少资本金投入和投资补助。

来源：中国证券网

湖北随州上半年工业用电量增幅居全省市州第二

　　从湖北随州市经信委获悉，今年上半年1至6月份，随州市工业累计用电9.17亿度，同比增长7.95%，其中，6月工业用电1.98亿度，同比上升20.12%。工业用电量累计增幅高于全省平均水平5.5个百分点，位居全省市州第二位。

 

　　据分析，上半年，制造业用电量快速攀升，制造业累计用电量5.64亿度，同比增长29.30%。其中，专汽行业形势良好，专汽产业用电大幅飙升，通用及专用设备制造业累计用电量1.28万度，同比增长31.35%，交通运输设备制造业累计用电量4739万度，同比增长20.83%，专汽资质企业累计用电量3051.6万度，同比增长21.3%。另外，食品加工产业用电回暖向好，农副食品加工业累计用电量4002万度，同比增长12.44%。

 

　　工业企业用电设备如何能实现节约电能的消耗?减少电能不必要的浪费?我们今天来说一说：

 

　　中科宇杰的“智能控制节电系统”在2016年“中国好技术”的评比中凭借实力脱颖而出，荣获“中国好技术”称号。中科宇杰自主研发的“智能控制节电系统”包含了8大体系：智能风机节电系统、智能水泵节电系统、智能空压机节电系统、智能注塑机节电系统、智能中央空调节电系统、智能灯光节电系统、智能路灯节电系统、智能高压电机节电系统。中科宇杰的产品以无缝式嵌入和智能化为核心，特别针对用能单位设备的特点，在完全不影响用能单位设备正常运行和改变设备运营参数的前提下，达到节电的目的，实现用能设备和中科宇杰节电系统的无缝衔接。

关于《安徽省电力发展“十三五”规划》

　　近日，安徽省出台了《安徽省电力发展“十三五”规划》，明确了积极发展清洁能源、有序发展燃煤火电、加快建设智能电网、不断优化调峰能力、深入开展节能减排、大力实施民生工程、着力提升创新水平、持续推进体制改革等八项重点任务。

 

　　《规划》明确提出，到2020年，全省发电装机容量达到7760万千瓦，其中：火电6000万千瓦，占77.3%;非化石能源发电装机达到1760万千瓦，占比约22.7%，比2015年提升10.2个百分点。预计2020年非化石能源发电量260亿千瓦时，占全社会用电量比重达到11.8%，比2015年提高6.1个百分点左右。

 

　　规划指出，“十三五”期间，安徽省应积极发展热电联产，加快现役机组升级改造。科学编制热电联产规划，结合城市热网建设、工业园区发展、小锅炉替代等，统筹建设高参数、环保型、符合国家产业政策的热电联产项目。推进电力行业科技进步，淘汰煤电机组落后产能50万千瓦，有效降低煤耗和污染物排放，30万千瓦及以上现役燃煤火电机组全部实现超低排放。

 

　　与此同时，持续推进电力体制改革，实现电力产业健康有序发展。按照积极稳妥、有序推进，统筹规划、市场导向，保障民生、安全可靠，节能减排，科学监管的基本原则，稳妥推进全省电力体制改革。加快推进电价改革，做好输配电价测算和监审工作，分步实现公益性以外的发售电价由市场形成;加强电力需求侧管理，提高电能利用效率;完善市场化交易规则和准入退出机制，建立市场主体信用评价制度，实现电力市场公平有效竞争;组建安徽电力市场管理委员会，对现有的电力交易中心进行股份制改造，实现交易机构进一步独立;有序放开发用电计划，建立优先购电和优先发电制度，实现除优先发电权以外的非调节性发电计划基本取消;稳步推进售电侧改革，通过试点示范，逐步向符合条件的市场主体放开增量配电投资业务，调动社会各类资本参与配电网建设的积极性，有序向社会资本放开配售电业务，实现配电售电多元化竞争;加强自备电厂监督管理，完善清洁能源和分布能源政策措施。

来源：人民网

PPP项目你了解吗?29个关键问题来解除你的迷惑

　　问：PPP项目中的政府方具体职责是什么?

　　答：总体来讲，在PPP项目中，政府需要同时扮演以下两种角色。

　　作为公共事务的管理者，政府负有向公众提供优质且价格合理的公共产品和服务的义务，承担PPP项目的规划采购管理监督等行政管理职能，并在行使上述行政管理职能时形成与项目公司(或社会资本)之间的行政法律关系。

　　作为公共产品或服务的购买者(或者购买者的代理人)，政府基于PPP项目合同形成与项目公司(或社会资本)之间的平等民事主体关系，按照PPP项目合同的约定行使权利履行义务。

 

　　问：社会资本指的是什么?

　　答：社会资本是指依法设立且有效存续的具有法人资格的企业，包括民营企业国有企业外国企业和外商投资企业但本级人民政府下属的政府融资平台公司及其控股的其他国有企业(上市公司除外)不得作为社会资本方参与本级政府辖区内的PPP项目社会资本是PPP项目的实际投资人但在 PPP实践中，社会资本通常不会直接作为PPP项目的实施主体，而会专门针对该项目成立项目公司，作为PPP项目合同及项目其他相关合同的签约主体，负责项目具体实施。

 

　　问：项目公司指的是什么?

　　答：项目公司是依法设立的自主运营自负盈亏的具有独立法人资格的经营实体项目公司可以由社会资本(可以是一家企业，也可以是多家企业组成的联合体)出资设立，也可以由政府和社会资本共同出资设立但政府在项目公司中的持股比例应当低于50%且不具有实际控制力及管理权。

 

　　问：PPP项目合同通常由哪两方签署?

　　答：PPP项目合同通常由以下两方签署：

　　(一) 政府方

　　政府方是指签署PPP项目合同的政府一方的签约主体(即合同当事人)在我国，PPP项目合同通常根据政府职权分工，由项目所在地相应级别的政府或者政府授权机构以该级政府或该授权机构自己的名义签署例如，某省高速公路项目的PPP项目合同，由该省交通厅签署。

　　(二) 项目公司

　　项目公司是社会资本为实施PPP项目而专门成立的公司，通常独立于社会资本而运营根据项目公司股东国籍的不同，项目公司可能是内资企业，也可能是外商投资企业。

 

　　问：签订PPP项目合同的过程如何?

　　答：在项目初期阶段，项目公司尚未成立时，政府方会先与社会资本(即项目投资人)签订意向书备忘录或者框架协议，以明确双方的合作意向，详细约定双方有关项目开发的关键权利义务待项目公司成立后，由项目公司与政府方重新签署正式PPP项目合同，或者签署关于承继上述协议的补充合同在PPP项目合同中通常也会对PPP项目合同生效后政府方与项目公司及其母公司之前就本项目所达成的协议是否会继续存续进行约定。

　

　　问：签常见的项目公司违约事件包括哪些

　　答：常见的项目公司违约事件包括但不限于：

　　1. 项目公司破产或资不抵债的；

　　2. 项目公司未在约定时间内实现约定的建设进度或项目完工或开始运营,且逾期超过一定期限的；

　　3. 项目公司未按照规定的要求和标准提供产品或服务,情节严重或造成严重后果的；

　　4. 项目公司违反合同约定的股权变更限制的；

　　5. 未按合同约定为PPP项目或相关资产购买保险的。

 

　　问：政府和政府方有何区别？

　　答：政府是作为公共事务的管理者的概念，政府负有向公众提供优质且价格合理的公共产品和服务的义务，承担PPP项目的规划采购管理监督等行政管理职能，并在行使上述行政管理职能时形成与项目公司(或社会资本)之间的行政法律关系。

　　政府方：政府或政府授权机构作为PPP项目合同的一方签约主体时，称为政府方此时政府作为公共产品或服务的购买者(或者购买者的代理人)，政府基于PPP项目合同形成与项目公司(或社会资本)之间的平等民事主体关系,按照 PPP项目合同的约定行使权利履行义务。

 

　　问：社会资本和社会资本方又有何区别？

　　答：社会资本是指依法设立且有效存续的具有法人资格的企业,包括民营企业国有企业外国企业和外商投资企业 社会资本是 PPP 项目的实际投资人

　　社会资本方：同政府方的概念类似，社会资本方的概念也是在签订PPP项目合同时使用，与政府方签署 PPP 项目合同的也许是社会资本也许是项目公司，都称为社会资本方。

 

　　问：确定PPP项目合作期限时考虑的因素有哪些?

　　答： 项目的合作期限通常应在项目前期论证阶段进行评估评估时，需要综合考虑以下因素：

　　(1)政府所需要的公共产品或服务的供给期间；

　　(2)项目资产的经济生命周期以及重要的整修时点；

　　(3)项目资产的技术生命周期；

　　(4)项目的投资回收期；

　　(5)项目设计和建设期间的长短；

　　(6)财政承受能力；

　　(7)现行法律法规关于项目合作期限的规定。

 

　　问：项目合作期延期的原则?

　　答：政府和项目公司通常会在合同谈判时商定可以延期的事由， 基本的原则是：在法律允许的范围内，对于项目合作期限内发生非项目公司应当承担的风险而导致项目公司损失的情形下，项目公司可以请求延长项目合作期限常见的延期事由包括：

　　1. 因政府方违约导致项目公司延误履行其义务；

　　2. 因发生政府方应承担的风险(关于通常由政府方承担的风险,导致项目公司延误履行其义务；

　　3. 经双方合意且在合同中约定的其他事由。

 

　　问：PPP项目合同中的前提条件的含义和作用是什么?

　　答：前提条件，也叫先决条件，是指PPP项目合同的某些条款生效所必须满足的特定条件。

　　对项目公司而言,在项目开始实施前赋予其一定的时间以完成项目的融资及其他前期准备工作，并不会影响项目期限的计算及项目收益的获取。

　　而对政府方而言，项目公司只有满足融资交割审批手续等前提条件才可以正式实施项目，有利于降低项目的实施风险。

 

　　问：PPP项目合同中常见的前提条件有哪些?

　　答：1、 完成融资交割通常由项目公司负责满足；

　　2、获得项目相关审批由项目公司或政府方负责满足；

　　3、 保险已经生效由项目公司负责满足；

　　4、 项目实施相关的其他主要合同已经签订由项目公司负责满足；

　　5、 项目公司提交建设期履约保函等担保。

 

　　问：未满足PPP项目合同中的前提条件的后果是什么?

　　答：如果双方约定的上述任一前提条件在规定的时间内未满足， 并且另一合同方也未同意豁免或延长期限，则该合同方有权终止项目合同。

 

　　问：社会资本方何时缴纳履约金?

　　答：在项目采购阶段，项目实施机构应当在采购文件中明确要求社会资本交纳履约金，缴纳的时间为签订PPP项目合同同时或之前。

 

　　问：社会资本方缴纳履约金的数额范围?

　　答：履约金的数额不得超过PPP项目初始投资总额或者资产评估值的10%，无固定资产投资或者投资额不大的服务型PPP项目，履约金的数额不得超过平均6个月服务收入额。

 

　　问：社会资本方缴纳履约金的方式?

　　答：社会资本应当以支票汇票本票或者金融机构担保机构出具的保函等非现金形式交纳履约金。

 

　　问：社会资本方缴纳履约金的具体数额的决定条件?

　　答：具体项目中是否需要项目公司提供此类保函保函金额多少,主要取决于以下因素：

　　(1)在投标阶段是否已经要求项目公司提供其他的保函；

　　(2)是否有其他激励项目公司满足前提条件的机制,例如项目期限或付费机制的设计；

　　(3)项目公司不能达成前提条件的风险和后果；

　　(4)政府方因项目无法按时实施所面临的风险和后果；

　　(5)按时达成前提条件对该项目的影响等等。

　　如果项目公司未能按照约定的时间和要求达成前提条件，且政府方未同意豁免该前提条件时,政府方有权提取保函项下的金额。

 

　　问：社会资本方除了缴纳履约金之外，有何其他需缴纳的金?

　　答：社会资本在提交响应文件截止日前交纳参加采购活动的金参加采购活动的金数额不得超过项目预算金额的2%。

 

　　问：PPP项目土地使用权的取得方式有哪些?

　　答：根据 PPP 项目的签约主体和具体情况不同，土地使用权的取得通常有以下两种选择： A、由政府方负责提供土地使用权；B、由政府方协助项目公司获得土地使用权。

 

　　问：哪些项目用地需要政府方采用划拨方式提供土地使用权?

　　答：对于城市基础设施用地和公益事业用地以及国家重点扶持的能源交通水利等基础设施用地，大多采用划拨的方式，项目公司一般无法自行取得该土地使用权。

 

　　问：项目用地是否可以抵押?

　　答：项目公司有权在项目期限内独性地使用特定土地进行以实施项目为目的的活动根据我国土地管理法规定，出让国有土地使用权可以依法抵押；划拨国有土地使用权在依法报批并补缴土地使用权出让金后，可以抵押。

 

　　问：项目公司土地使用权有哪些限制?

　　答：由于土地是为专门实施特定的 PPP 项目而划拨或出让给项目公司的，因此在 PPP 项目合同中通常还会明确规定，未经政府批准，项目公司不得将该项目涉及的土地使用权转让给第三方或用于该项目以外的其他用途。

　　除PPP项目合同中的限制外，项目公司的土地使用权还要受土地使用权出让合同或者土地使用权划拨批准文件的约束，并且要遵守土地管。

 

　　问：土地使用权或其它相关权利所涉及的费用有哪些?

　　答：在取得土地使用权或其他相关权利的过程中可能会涉及的费用包括：土地出让金征地补偿费用(具体可能包括土地补偿费安置补助费地上附着物和青苗补偿费等)土地恢复平整费用以及临时使用土地补偿费等。

 

　　问：项目公司土地取得的费用承担方式如何?

　　答：实践中，负责取得土地使用权与支付相关费用的有可能不是同一主体通常来讲，即使由政府方负责取得土地权利以及完成相关土地征用和平整工作，也可以要求项目公司支付一定的相关费用。

　　具体项目公司应当承担哪些费用和承担多少，需要根据费用的性质项目公司的承担能力项目的投资回报等进行综合评估例如，实践中项目公司和政府方可能会约定一个暂定价，项目公司在暂定价的范围内承担土地使用权取得的费用，如实际费用超过该暂定价，对于超出的部分双方可以协商约定由政府方承担或由双方分担。

来源：北京华沛德权律所