“十三五”节能减排目标成关键

    随着“十二五”最后一年即将结束，如何确定“十三五”节能减排指标，成为下个五年需要解决的问题。由于“十二五”节能减排指标有望大幅超额完成指标，“十三五”是大幅调高指标，还是维持较低的指标，都将成为“十三五”规划纲要的重要看点。

　　也有专家提出，完全可以设置得高一些。原因是“十三五”时期经济持续放慢，能源和碳排放增长更慢，这时节能减排更能很好地实现目标。截至目前，除了新疆等少数地区之外，全国大部分省市自治区都宣布提前实现了“十二五”节能指标。从全国的情况看，今年超额完成“十二五”节能减排指标问题不大。“十三五”服务业比重有望继续快速提升，这使得能源消费增速进一步下降，因为单位GDP能耗降幅快速下降的可能性存在。

　　中科宇杰认为：“可能在‘十三五’期间，钢铁、水泥等高耗能行业的能源消费总量会出现拐点，这对节能减排是一个正面的因素，‘十三五’期间是中国治理污染的一个很好的时期。”他认为，较低的能源增速，可能会支撑更好的GDP增长。但是到底该如何设定，还要仔细研究。2014年煤炭消费量同比降2.9%，这表明煤炭贡献的碳排放总量可能已经开始进入负增长。尽管石油、天然气消费量仍在增加，但是考虑到煤炭对碳排放贡献值更大，意味着全国碳排放高峰正在提前到来。这与国家此前设定2030年年达到碳排放峰值的情况，有很大的区别。“十三五”时期主要限制煤炭使用就可以了。目前逐步停止对火电项目的审批，到了2020年，随着过去核准的火电项目投资完成后，应该不会再有新的火电投产。这时煤炭消费占全部一次能源消费比重将快速下降，碳排放总量也就减少得更快了。所以控制煤炭消费就可以达到减少碳排放的目的。

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