十三五”光伏产业节能减排发展剖析

    经济性仍然是制约光伏发电发展的主要因素；节能技术进步和产业升级是制约发展的关键问题；适应光伏发电规模化发展的管理体系有待完善；适应光伏规模化发展的配套产业服务体系尚未建立。到2020年，光伏发电规模达到1.5亿千瓦，目标是非化石能源占一次能源消费比重的15%。2030年，光伏发电规模达到4到4.5亿千瓦，非化石能源占一次性能源消费比重的20%。

　　“十三五”是我国推进经济转型、能源转型、体制创新、技术开放的重要时期，将为光伏产业发展提供更加广阔的空间。“十三五”也是我国能源转型的启动期， 为光伏产业发展提供了根本性支撑。“十三五”是我国经济新常态的发展期，为光伏产业竞争力提升带来了更大挑战，并是我国环境效益提升的关键期，为光伏产业 发展提供了关键性保障。我国光伏“十三五”总体节能目标：通过规模化的发展促进成本持续降低，尽早实现光伏发电用户侧平价上网；加快推进技术进步，建立光伏产业技术创新体系，形成国际竞争优势；完善光伏产业服务体系，为产业健康发展提供良好市场环境。光伏发电在电力结构中比重占有7%，新增电力结构中比重占15%左右，在全国总发 电量结构中占2.5%到3%，折合标煤量约为6000万吨。

　　建立光伏发电目标引导机制。结合全国可再生能源配合指标实施，明确各地可再生能源总体指标。根据“十三五”规划目标、上一年度地区发展状况，合理确定当年全国及地方建设规模总量，形成滚动调整机制。结合电力体制改革，创新市场机制，培育有利于新能源发展的电力交易市场和衍生品市场。加大财政支持力度。统筹国家可再生能源基金征收和使用，提高附加标准，及时足额的发放补贴。研究利用财政价格政策，支持先进光伏产品应用及城市微电网、新能源城市。协调落实光伏发电增值税、土地使用税等优惠政策。鼓励各级出台配套政策，统筹节能减排、扶贫、棚户区改造等资金，支持城镇农村及边缘地区 开展分布式光伏发电应用。