2013中国环保新闻盘点

　　一、 1月23日，《能源发展“十二五”规划》正式公布，提出2015年“能源消费总量40亿吨标煤、单位国内生产总值能耗比2010年下降16%、非化石能源消费比重提高到11.4%”三项约束性指标。

专家点评：这要求在控制传统能源消费的同时，实现新能源的增量发展。《规划》中多次出现页岩气、页岩油、能源独立等字眼，并特别指出加快常规油气勘探开发，大力开发非常规天然气资源，可以看出我国大力开发自有油气能源，特别是气体能源的时机已经成熟。

　　二、2月27日，环境保护部发布公告，决定在重点控制区的火电、钢铁、石化、水泥、有色、化工等六大行业以及燃煤锅炉项目执行大气污染物特别排放限值。此次重点控制区共涉及京津冀、长三角、珠三角等“三区十群”19个省(区、市)47个地级及以上城市。

专家点评：这是迄今为止中国污染治理史上最严厉的一项措施，特别排放限值的实施将从源头上严格控制大气污染物的新增量，为治理大气污染提供有效的倒逼手段，也有利于加快产业结构调整和产业升级。

　　三、 6月18日，深圳市碳排放权交易平台上线，成为我国首个正式启动碳排放交易的试点城市。随后，上海、北京碳排放权交易相继开市。至此，2013年正式成为中国碳交易元年，碳效益市场版图在国内逐步扩大。

专家点评：碳交易的主要障碍是对碳排放的支付意愿和支付能力，以及是否能够承受碳交易的成本负担。政府需要在试点中进一步完善，除了关注企业的历史排放数据，还应注意企业实际减排技术水平，兼顾配额分配的公平性和减排的有效性。

　　四、 7月，国务院出台《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》，明确了国内新增光伏装机目标与光伏应用市场的重心调整；8月底，国家***公布屋顶分布式光伏发电电价为0.42元/千瓦时。此后短短几个月间，多达十余项的政策细则被相继推出。

专家点评：这对光伏电站的发展给予了政策上的，通过调整产能过剩，鼓励兼并重组，有规模有竞争力的企业对市场的占有比例逐步增大。随着国内市场需求加大、价格逐渐回升，整个光伏制造业情况好转，一些骨干企业生产线已经满产。赶走“双反”阴云，2014年中国光伏发电开始走向健康发展之路。

　　五、 8月11日，国务院对外发布《关于加快发展节能环保产业的意见》，提出到2015年，节能环保产业总产值达到4.5万亿，年均增速15%以上。未来2年环保投资会进一步加速，节能环保将成为国民经济新的支柱产业。

专家点评：节能环保产业是国家加快培育和发展的7个战略性新兴产业之一，作为一个政策带动性较强的产业，节能环保成为拉动国内有效需求、推动经济转型升级的一个重要选择。根据《意见》，节能产业重点领域、资源循环利用产业重点领域、环保产业重点领域、节能环保服务业等四大产业领域在“十二五”期间将得到重点发展。

　　六、 8月29日，环保部公布2012年度全国主要污染物总量减排情况考核结果。中石油、中石化分别未完成COD、NOx的减排任务,除油品升级和节能减排项目之外的新、改、扩建炼化项目环评。

　　专家点评：处罚和曝光力度为史上首次，表明新一届政府污染治理的决心。对于环保板块,此事件的最重要意义在于加速投资者环保思维的形成、扩散,以及进一步消除对环保行业投资增速兑现程度的质疑。