节能低碳推动生态文明建设

　　能源资源、生态环境、气候变化是我国发展中面临的重大挑战。只有大力推动节能低碳发展，才能加快转变发展方式，促进产业结构优化升级，破解能源资源瓶颈约束。为此，在“十二五”规划纲要中，我国继续把能耗强度降低16%、碳排放强度下降17%、4种主要污染物排放总量分别减少8%~10%作为重要的约束性目标。

　　要确保实现“十二五”节能减排约束性指标，要抓好以下工作：

　　一是强化各省目标责任考核。组织开展省级节能（碳强度）目标责任现场评价考核，做好节能减排形势分析，定期发布各地区节能目标完成情况晴雨表，并通过舆论进行监督。

　　二是调整优化产业结构。严控高耗能、高排放和产能过剩行业过快增长，加快淘汰落后产能，大力调整能源结构，积极发展水电、核电、风电、太阳能电站，发展智能电网和分布式能源，建设一批国家节能环保重大技术示范工程和节能环保产业园区。

　　三是实施节能重点工程。加大财政支持力度，引导社会投资，加快实施节能技术改造、节能技术产业化、节能产品惠民、合同能源管理推广等重点工程，修改完善相关管理办法。

　　四是推动重点领域节能。把发展绿色建筑与新型城镇化紧密结合，到2015年，完成北方采暖地区既有居住建筑供热和节能改造6亿平方米，新建绿色建筑10亿平方米，绿色建筑比例达到20%，走集约、智能、绿色、低碳的道路。推进低碳交通运输体系建设。

　　五是大力发展循环经济。组织开展循环经济“十百千”示范行动，加快“城市矿产”示范基地建设，促进资源再生利用产业化。

　　六是完善节能减排的经济政策。推进石油、天然气、电力等领域价格改革，放开竞争性环节价格，落实差别电价、惩罚性电价、脱硫电价、脱硝电价、居民用电阶梯价格，推行居民用水、用气阶梯价格。加大财政支持力度，研究建立有利于促进地方实现节能减排目标任务的财政支持机制，大力推广绿色信贷。

　　七是推行节能减排市场化机制。大力推行合同能源管理，深入推进碳排放权交易试点，继续实施百项能效标准推进工程，加快制修订相关标准。加强节能发电调度，加大可再生能源发电全额保障性收购力度，优先调度节能环保高效机组、余热余压发电及上网。继续开展电力需求侧管理综合试点。

　　八是开展节能减排全民行动。推动全社会树立和践行文明、节约、绿色、低碳的消费理念。

　　改革开放30多年来，中国取得了举世瞩目的巨大成就。但是，资源短缺、环境污染、城乡与社会贫富差距扩大等问题也日益凸显，发展难以持续。

　　当前，生态系统退化、全球气候变化已成为人类社会面临的重大挑战。在我国，随着工业化、城镇化进程加快和消费结构持续升级，能源需求呈现“总量大、增速快、效率低、煤为主”的特点。

　　2012年，我国能源消费总量上升到36.2亿吨标煤，约占世界能源消费总量的21%，石油对外依存度高达58.7%，石油安全问题正在日益显现。我国富煤、缺油、少气的能源资源禀赋特点决定了煤炭仍将是我国未来的主要一次能源，煤炭在能源生产和消费结构中长期占70%左右，目前我国已是温室气体的排放大国。

　　与此同时，我国出现了大范围、长时间的雾霾天气，对广大人民群众的健康产生了影响。我认为，节约能源、提高能效，实现低碳发展是建设生态文明的重要、核心内容，也是破解资源环境约束、实现可持续发展的必然要求。

　　从政策层面来看，我们要做好顶层设计，建立系统完整的生态文明制度体系，划定生态保护红线，以及生态环境保护绿色政绩考核与问责制度。

　　要根据国情，深入探讨在能源供给与消费中怎样发挥市场的决定性作用。实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。同时，还要分区域推进切合实际的生态文明建设战略目标。东部发达地区，要制定解决20多年高速发展所带来的环境恶化的遗留问题；正在崛起的中部地区要转变发展模式，走城乡一体化、新型工业化的道路；西部地区总体上是生态脆弱地区，要特别注意经济发展与生态保护相协调的方针。

　　从社会层面来看，要发挥企业和社会组织的作用，加大公众宣传，倡导低碳生活方式和低碳消费模式。

　　从实际操作层面来看，我们要因地制宜地开发可再生能源，推广清洁能源，并加强应对气候变化的能力建设。培育发展节能环保等战略性新兴产业，提高产业核心竞争力；要加强科技创新能力，加大对节能、清洁能源和低碳技术的研发和产业化投入，加强节能减排技术产业化示范和市场化运作，提高能源利用效率。

　　千方百计节约能源资源，提高能源资源利用效率，是实现低碳发展、应对气候变化、保护生态环境的根本之策，是建设生态文明的重要内容，也是实现可持续发展的必然要求。

　　计量，度万物、量天地、衡公平。能源计量在节能降耗中发挥着如同“眼睛”和“标尺”的作用。

　　作为企业用能的评判工具，任何一个企业，无论是原材料进厂检验还是生产工艺过程控制，无论是用能还是耗能，都离不开计量。耗了多少电、烧了多少煤、节了多少能，如果没有计量，就无从知晓，也无法判断。

　　缺少科学的计量数据，缺少计量这双“眼睛”的指引和定位，节能和管理就是一句空话，节能降耗也就成了空中楼阁。

　　能源计量是节能增效的。科学的计量管理是实现低投入、低消耗、低排放、高效率的重要手段，将其运用到生产和用能管理以及技术改造等各个环节中，能够遏制“跑、冒、滴、漏”等能源浪费。

　　能源计量是节能服务的抓手。用能单位开展能源审计、能效测试、用能产品能效评价等，都必须以准确的计量数据为基础。没有能源数据的支撑，就找不到节能降耗的关键点。没有可靠的能源计量检测数据，企业的能源消耗就是一本糊涂账，节能服务也就成了“无本之木、无源之水”。

　　能源计量是节约成本的基础。计量检测作为现代化工业生产三大支柱之一，是产品质量的基础，是企业的重要技术手段。产品质量不合格，就是浪费物料，就是浪费能源资源。要提高产品质量，实现节能降耗，就要不断提高计量检测能力和水平，实现精细化管理，加强生产工艺过程控制和原材料进出厂检验把关，全过程预防质量缺陷。

　　能源计量能够帮助企业全面洞察用能实际，科学评判节能形势，准确提出节能措施。要节能，计量须先行。只有把计量这双节能的“眼睛”擦亮，才能看清节能方向、看准节能目标；只有把计量这把节能的“标尺”用好用透，节能增效的目标才能真正实现。