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中科宇杰：PPP项目资费设计需要注意的3大目标
(1)成本回收及投资利润率；服务标准(成本)和资费(收入)的组合决定了项目在商业上的可行性，社会资本有机会通过高效的投资和经营来改善财务结果。由于资本的逐利性，在服务标准和资费既定的情况下, 社会资本通常仅会参与有较大利润机会的项目。内部收益率(IRR)和股东权益收益率(ROE)是评估项目财务吸引力最常用的工具，社会资本会根据其权益资本成本来评估项目潜在的内部收益率，并根据识别到的项目风险进行调整。
如果可以通过政府行为或其他方式规避、转嫁 或降低某些风险，社会资本也会愿意接受更低的内部收益率。作为确定是否公平的起点，资费应反映成本，并且不同层次的消费群体支付的资费应反映供给成本。比如，生活在相似环境下的人支付相似的价格，接受更低质量服务的人群应当获得更低的价格。然而，在一些公共服务项目中往往会出现部分消费者无法支付必需品资费的情况，如供水和废水处理服务中，任何人用户都无法因贫困而拒绝其使用水资源，此时，就需要资费体系中的待定补贴或交又补贴来解决类似问题。
(2)简单且易于理解；简单且易于理解的目标意味着大众消费者应易于获取资费信息，也容易理解资费结构。比如，如果资费结构过于复杂，用户可能不理解他们消费变化的含义，或他们可选项的范围。然而，过于简单可能会导致激励不足或公平方面的负面影响。
(3)平衡目标；在上述各个目标之间取得平衡是十分必要的。例如，激励目标可能有时会简单的要求发生冲突，因为从成本角度考虑，一个非常复杂的资费结构可能是有必要的。同样地，简单的要求也有可能会与公平目标产生类似的矛盾。在基本要素应落实到位后，资费的设计还有更深层次的要求，如合理的回报率定义、对于资产评估方式的理解及是否允许额外报酬等。