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中科宇杰解剖PPP模式湖南“3+5”城市群城际铁路投融资项目
过去数年来，投资对我国经济发展起到了重要的推动作用，在可预见的未来，我国经济发展对于投资尤其是基础设施建设投资的依赖 性仍然会比较强烈。且与发达国家相比、我国未来基础设施建设还有较大的发展空间。随着国家经济建设的宏伟蓝图进一步展开，PPP模式在我国还会有着广阔的发展前景。
根据湖南《“3+5”城市群城际轨道交通规划》，到2030年城市群城际轨道交通网最终形成“一核、主轴线、半圆、支线”网络。在“3+5”城市群城际铁路项目由湖南省和铁道部各出资50%，共同建筑。湖南省的出资方代表是湖南发展投资集团，铁道部的出资方代表为广铁集团，两者共同组建成湖南城际铁路有限公司，负责建设和经营总里程760KM的“3+5”城市群城际铁路项目。
湖南城际铁路有限公司为项目公司，但该项目(初步预算静态态投资为1500亿 元)是建设期长达十多年的工程。因此，湖南城际铁路有限公司应是一个由广铁集团和湖南发展投资集团共同成立的主导“3+5”城市群城际铁路建设、经营的平台公司。这样，该公司被授权从事“3+5”城市群城际铁路建设和经营，可以采取自己投资建筑和经营方式，也可以选择某一线路进行市场化运作，利用BOT、BT、PPP 等现代投融资方式进行建设和经营。在国家发展改革委下发的《国家发展改革委关于长株潭城市群城际轨道交通网規划 (2009—2020年)的批复》中要求铁道部和湖南省在现划实施中“发挥社会各方面积极性，创造条件进行市场化融资、建造 和运营”。
城际铁路长株潭线投融资方式将北京地铁奥运支线的“BT”模式和地铁4号 线的“PPP”模式结合在一起，形成所谓 的“BT+PPP”投融资方式。“BT + PPP”运作模式将城际铁路长株潭线建设项目分为征地拆迁、土建工程、机电设备工程三部分。
征地拆迁和土建工程投铲估算为240.3亿元(包括静态投资193.8亿元和建设期利息10.5亿元)，征地拆迁由长株潭三市政府负责。
土建部分采用BT模式，采取公开招标方式选择投资者，由投资者成立BT項目公司，与湖南 城际铁路有限公司签定《BT投资建设协 议》，由BT項目公司负责土建工程投资建设。
动车组购置费28.8亿元采用“PPP”模式，通过招标，确定特许经营公司，与湖 南城际铁路有限公司签定《PPP特许经营协议》，由PPP公司负责动车组构置和提供锅底流动资金0.1亿元。土建部分完成后，由湖南城际铁路有限公司根据《BT投资建设 协议》进行回购，并与特许经营公司签著 «资产租赁协议》将土建部分设施租赁给特许经营公司。特许经营公司负责项目设施的运营及维护，通过票款收入及非票款收入收回投资并取得回报，并向湖南城际铁路有限公司支付租赁费、同时政府视运 行效益的酌情予以补贴。租赁期满，特许经营公司根据特许经营协议将设施(包括土建工程设施和动车组等设施)移文给湖南城际铁路有限公司。
摘自：PPP模式手册 作者：陈辉