为什么PPP项目需要“谋士”?

　　近两年来，随着PPP项目如雨后春笋般出现，对咨询的需求越来越大。会经常听到这样一个说法：现在政企合作(PPP)模式很火，咨询公司应该也做了不少PPP项目。实际上，在一个PPP项目中，咨询公司起到的作用是协助地方政府把基础设施和公共服务交给市场来做。

　　为什么PPP项目需要“谋士”?根据需求提供专业服务和代表市场观点的第三方意见：

　　“谋士”为地方政府提出可行性计划，但不做决定。在与投资方面对面谈判时，如果经验不够，无法保护公共利益，所以需要专业的咨询公司。因此，在目前的PPP项目中，咨询公司主要根据地方政府的需求提供服务。

　　2014年年底以来，***公布了两批136个PPP试点项目，各地也有不少PPP项目陆续立项。对于地方政府来说，虽然PPP模式一直存在，但对项目的具体操作缺乏经验。

　　一般来说，当某一地方政府在规划中确定PPP项目后，往往是交给当地某一主管部门操作。以环保类PPP项目为例，目前多以环境综合治理为主，可能涉及环保、水务、建设、国土等多部门。如果交给环保部门主管，其对自己日常范围内的工作很熟悉，但对PPP项目中包含的其他方面工作缺乏相应的知识和经验。

　　目前不少地方政府没有形成技术官员体系，导致专业知识不足，无法全面进行PPP项目管理。同时，PPP项目的某一主管部门需要建立协调小组，做好对平级部门的协调，以及对上级部门的汇报工作。

　　业内有观点认为，PPP项目招标过程中，大企业和国资企业综合实力比较强大，民资和外资比较弱，存在“国进民退”的现象。

　　在PPP项目中，尽量不要考虑企业属性，还是以市场选择为主。‘国进民退’不好，是指不合理的国资影响市场资源配置。如果没有影响，市场化程度高的国资也理应加入PPP竞争。