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中科宇杰:推广运用PPP模式的重要性

  推广运用PPP模式是推进国家治理体系与治理能力现代化的内在要求,是推动政府职能转变,更好发挥市场配置资源的决定性作用,提升公共服务的供给效率和质量的有效措施;是创新投融资体制改革,拓宽城镇化建设融资渠道,盘活社会存量资本,激发民间投资活力,形成新的经济增长点的重要举措;也是深化财税体制改革,建立现代财政制度,构建中长期财政投资规划,完善财政投入及管理方式,逐步从“补建设”向“补运营”转变,控制政府性债务,缓解财政压力的有效途径。主要体现在以下三个方面:

  (一)推广运用PPP模式是建立现代财政制度的内在要求。

  财政是国家治理的基础和重要支柱,财政制度安排体现了政府与市场、政府与社会、中央和地方的关系。PPP模式强调市场机制的作用,强调政府与社会资本各尽所能,强调社会资本的深度参与,能够有效减轻政府债务压力,平滑年度间财政支出,符合现代财政制度优化资源配置、促进社会公平的要求,“一次承诺、分期兑现、定期调整”的预算管理方式,与现代财政制度的建设具有高度的一致性。

  (二)推广运用PPP模式是改进政府公共服务的重要举措。

  推进国家治理体系和治理能力现代化,是十八届三中全会全面深化改革的总目标之一。从管理到治理,这是重大的理论创新,强调政府、市场、社会等多元主体之间的良性互动和各自定位,明确平等的责任义务。PPP模式能够将政府的战略规划、市场监管、公共服务与社会资本的管理效率、技术创新有机结合在一起,有助于厘清政府与市场边界,提升政府的法制意识、契约意识和市场意识,更好地履行公共职能,全面提升公共服务水平。

  (三)推广使用PPP模式是支持新型城镇化建设的重要手段。

  城镇化是现代化的必由之路,对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大意义。原有城镇化建设主要依赖财政、土地的投融资体制弊端已显现,难以持续,亟需建立规范、透明的城市建设投融资机制。PPP模式抓住了有效解决城镇化融资需求这一关键环节,有利于吸引社会资本,拓宽城镇化融资渠道,形成多元化、可持续的资金投入机制。